精准分类　全员育人——新时期加强高校保密法治宣传教育的路径探索

摘要：2020年是“七五”保密法治宣传教育规划收官之年，针对高校保密法治宣传教育现状和存在的问题，探索推进保密法治宣传教育工作创新的方式方法，对于推进高校依法治密、提高保密管理法治化水平具有重要意义。文章从高校法治宣传教育工作的实践出发，探索并提出了四个方面的工作途径：闭环管理，创建全过程保密法治教育体系；分类施策，完善全员保密法治教育方案；创新形式，发挥全媒体保密法治传播方式；紧贴时代，构筑全方位保密法治文化氛围。

关键词：高校；依法治密；法治教育宣传

 

1988年9月，《中华人民共和国保守国家秘密法》（以下简称保密法）颁布，2010年4月修订。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视保密工作，“十三五”时期保密事业发展规划提出了坚持党管保密、加强依法治密、加大创新力度、做好综合防范等一系列重大举措。

保密工作始终坚持党的统一领导的根本政治原则，贯彻全面依法治国基本方略，保密法治建设得到有力加强，为确保党和国家秘密安全，推进国家治理体系和治理能力现代化，维护国家安全和利益发挥了重要作用。高校是国家科学技术研究和哲学社会科学研究的重要力量，承担着大量尖端技术以及国家重要政策的研究任务，同时，高校保密工作还涉及教育考试、对外科技交流、涉密学术论文、高校出版物、校园网与互联网、信息公开等诸多方面，历来是境外敌对势力窃密与攻击的目标，因此高校保密工作十分重要，任务十分艰巨。特别是在当今信息化时代，先进的电子设备越来越多地参与到高校的科研工作，网络窃密攻击的威胁性、精准度大大提升，给高校科研保密工作带来了更多的风险挑战，保密工作面临严峻考验。因此，研究近五年来高校法治宣传教育工作的状况和存在的问题，探索推进法治宣传教育工作创新的方式方法，显得尤为重要而迫切。

 

一、加强高校保密法治宣传教育工作的重要意义

 

（一）推进高校依法治理、保障科技安全工作的必要举措

《教育部关于进一步加强高等学校法治工作的意见》明确提出，高等学校法治工作的目标定位是推进高校依法治理，提高高校治理体系和治理能力现代化水平。强调把法治作为学校治理的基本理念和基本方式，把法治工作融入学校工作全过程和各环节。随者法治进程的加快，我国的保密法律、规章、制度和标准体系不断形成完善，加强高校的保密法治工作宣传教育，是推进高校依法治理、保障科研安全工作、服务中心工作的必然要求，是推进高校保密治理能力和保密工作全面落实的重要举措。

（二）应对当前国内外形势变化、提高保密管理水平的迫切需要

当前国际格局演变进入深入调整期，信息技术发展进入跃升裂变期，中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局相互激荡，西方敌对势力窃密活动层出不穷，我国国防科研信息成为渗透窃密的重点目标。高校作为科技第一生产力、人才第一资源和创新第一动力的结合点，承担着大量尖端技术以及国家重要政策的研究任务，是我国国家安全的重要组成部分。高校保密工作要关注国际形势变化，回应时代课题，不断提升全员保密意识，加强高校保密管理水平。全员重视参与是保密文化的核心基础，只有全员重视，保密工作才有生命力。而保密法治宣传工作是提高全员保密意识的基础工程，是提高高校保密管理水平、推进保密治理体系治理能力现代化的重要抓手，所以加强保密法治宣传教育是应对当前保密形势的现实要求。

（三）营造良好法治环境、提高全校师生法律素养的重要渠道

法治宣传教育工作的主体是“人”，人在哪里，宣传教育工作的阵地就在哪里。高校师生的主体任务是科研工作，保障科研生产安全、防止科研数据泄露与师生日常工作学习生活息息相关，加强保密法治宣传教育具有多元的受众面和现实需求，为全校法治教育提供了精准的教育重点和方向。保密法治宣传教育的主要内容涵盖工作形势任务、保密法律法规、保密知识技能等多方面，通过保密法治教育提高全校师生从事科研活动的行动规范，增强保密意识，传播保密理念，可有效营造全校良好法治环境、提高师生保密法律素养，有效防范失泄密事件的发生。

 

二、高校开展保密法治宣传教育的改进方向

 

（一）提高师生保密法治重视程度

保密工作是服务保障性工作，师生科研任务重、压力大，为避免出现重业务、轻保密的现象，需要通过全面开展保密法治宣传教育，加强师生对保密工作的重视程度，加深其对科研保密工作的必要性和重要性的正确理解，使其深刻认识失泄密造成的危害的严重性、全面了解各种可能的失泄密途径，才能提高师生对保密法律法规学习的积极主动性。

（二）丰富保密法治宣传教育内容

加强保密法治宣传教育的实效性，在内容设计上丰富内涵、突出实效、与时俱进，全面把握形势变化，引导全校师生认识信息化网络化条件下保密工作的新情况新特点，重塑高校保密宣传教育的内容内涵，重点针对领导干部、科研管理人员系统，开展保密方针政策、定密管理、保密措施、法律责任等，并针对学生做好普及性保密法律法规教育，增强其保密法治意识，才能有效提高保密法治宣传教育实效。

（三）细化保密法治宣传教育受众主体

高校保密法治宣传教育的受众主体多元，接受教育的对象包括高校各级领导干部、涉密人员、参研人员和全体师生。保密法治宣传教育应通过整体的教育方案与精准的受众分类、根据受众主体对应的类别和层次来实施分类教育，提高教育针对性，细化保密法治宣传教育的受众主体。针对全员保密法治宣传教育的不同要求，高校保密宣传教育的对象人员应精准分类，内容设计要精准投放，宣传方式要精准实施。

（四）创新保密法治宣传教育传播手段

在发放保密宣传资料、组织播放保密宣传教育片、布置保密展览、举办专题保密报告会等高校传统保密宣传教育方式的基础上，应创新形式，特别是充分发挥新媒体的作用，改善因对传统宣传渠道和方式的依赖造成的宣传形式较为单一、方法陈旧、缺乏吸引力等问题。加强保密法治宣传教育的实效性，就要面对不同的对象，以变应变，从传播手段上有所创新，提高参与度和吸引力。

 

三、加强高校保密法治宣传教育的实践探索

 

（一）闭环管理，创建全过程保密法治教育体系

涉密人员的上岗环节，要经过保密教育和保密审查。人员入密须经过一定学时的保密培训，并通过保密基本知识、保密法律法规的考试方可申请成为涉密人员。涉密人员上岗环节的保密法治教育需要多部门协调配合。首先是各基层单位要做好宣传动员，尽量扩大准入培训的覆盖面；其次是保密管理部门要合理安排教育培训和考核，及时满足教师需求；最后是项目管理部门一定要严格把关，促使项目申报人员提前、主动接受保密教育培训，从而形成准入机制的良性循环。

涉密人员在岗管理阶段，要定期进行保密培训和保密检查。一方面，涉密人员每年度要接受不少于4学时的保密专题培训，培训内容包括保密形势任务、保密法律法规、保密知识技能、典型失泄密案例等，使涉密人员掌握保密法律常识，增强防范意识，提高防范技能；另一方面，对在岗涉密人员要强化日常检查，重点检查在岗人员使用的信息化设备信息，及时更新保密管理台账，提高保密管理效率。通过以查促改、以查促教，在保密检查中及时发现涉密人员上岗前的违规行为，提高保密教育的针对性、降低失泄密风险。

涉密人员离岗管理阶段，要进行保密提醒和保密监督。涉密人员离职离岗要签订保密承诺书，并接受保密谈话提醒，定期接受保密提醒。根据保密管理规定，涉密人员在脱密期内在出国境审批、择业从业管理方面要接受保密相关规定，定期填写涉密人员脱密期回访记录表。在保密提醒教育方面，要将法制思维融入保密教育，使涉密人员真切感受到保密的法律监督机制和约束机制，使其内化于心、外化于行，增强其对保密工作的行动自觉和责任感。

（二）分类施策，完善全员保密法治宣传方案

面向领导干部开展保密工作理论培训,提升保密管理水平。向全校各部门、各学院主要保密工作负责人定期及时发放《保密工作》杂志和《窃密泄密案例警示教育读本》，提升保密工作理论水平。定期邀请国家保密局领导，国内知名专家、学者开展系列讲座，深入学习保密法律法规、保密管理常识和技术防范技能。9月21日，保密办邀请北京交通大学国家保密学院老师就国家秘密、工作秘密的区别与联系，就单位内部国家秘密、工作秘密的梳理编制工作注意事项工作进行专题讲座与业务交流。保密办多次组织相关人员赴北京交通大学国家保密学院参加实训及考试，使大家充分学习了解中国共产党领导保密工作的优良传统和光荣历史，深刻体会保密工作对于新形势下实现伟大梦想、进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业的重要性。

面向科研管理人员开展保密业务培训，提高保密业务技能。通过讲座培训的方式，督促全校科研人员严格落实科研生产与保密安全方面的保密要求，高度重视内部会议、微信和互联网邮箱等重点领域的保密管理，定期使用自查软件对个人计算机进行全面检查。7月3日，保密办联合宣传部、先进技术研究院、计算中心、国际合作部等部门，从科研项目定密、协作配套、科研信息保密审查、宣传报道、网络信息发布、展览、因公出国、国际会议、信息设备等方面向重点院系进行保密归口管理制度讲解，加强关键环节保密管理。针对本年度新任教职工，校保密办对新入职教职工进行了专项保密工作培训，讲解保密法律法规、保密基本常识、保密管理要求，从“党管保密”的内涵介绍了我校保密工作责任体系，通过境外机构对高校可能采取的窃密手段和典型失窃密案例提醒大家应时刻绷紧保密安全这根弦，并发放了《党政干部和涉密人员保密常识必知必读》。

面向学生群体开展普及性保密教育，增强保密安全意识。新生保密安全教育是学生熟悉学校保密规章制度、形成保密安全意识的基础环节，应以树立保密意识为重点，教育新生阅读《保密法》有关条款、全面了解保密形势。学校已将保密及国家安全教育纳入大学生安全教育内容，作为落实立德树人总任务和开展教学育人工作的重要环节——每年针对新生发放学生保密宣传资料，开展培训讲座，上好“保密教育第一课”；定期开展保密文化主题活动，组织全校学生参加保密知识竞赛、征文等活动。9月16日，校保密办向入学新生发放《北京大学普通学生保密须知》，提高学生的失泄密警惕性和危机意识，提升保密法治意识和安全防范能力。

（三）创新形式，发挥全媒体保密法治传播方式

当前，新媒体传播方式日益丰富，生动有效的宣传才能吸引人、抓住人。人在哪里，保密宣传教育的阵地就应在哪里。“充分发挥主流媒体的导向作用，利用新媒体加强保密宣传教育效果”是我校保密宣传教育的基本原则。为此，保密办积极推进全媒体建设，以点带面、点面结合，让保密知识、保密案例、保密警示看得见、听得着。

保密办以主页和“燕园苞米地”微信公众号等方式为师生提供指导和服务，由专人负责管理和运营，有计划、有针对性地推送保密知识、保密警示文章、保密技能等针对性内容，并通过新媒体平台发布保密知识竞赛题目，效果良好，点击和参与人数众多。

此外，校保密办还将保密宣传教育融入校园文化建设中。校保密办定期在“4·15 全民国家安全教育日”和“12·4国家宪法日”等重要法制宣传日定点设置保密工作宣传专栏，通过张贴保密知识海报对来往的师生进行保密提醒。

（四）紧贴时代，构筑全方位保密法治文化氛围

紧贴国际国内保密安全形势、消除网络窃密科技安全隐患、回应国家战略安全需求是保密工作的出发点和落脚点。当前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，国际格局深刻调整，网络窃密事件时有发生，保密形势异常严峻。我校保密宣传教育的内容设计、活动方式要与时代热点相呼应，全方位打造校园保密文化氛围。

在疫情防控工作中，保密办落实疫情期间保密工作要求，做好疫情期间保密工作提醒，通过网络平台、微信公众号多次发布疫情期间保密工作要求，严禁通过微信或互联网邮箱等公共网络平台发送尚在研究阶段或内部掌握、未对外公布的工作信息，务必做到涉密不上网、上网不涉密。

在国家网络安全宣传周校园活动中，保密办结合疫情防控形势，围绕“网络安全为人民，网络安全靠人民”的主题，通过“燕园苞米地”公众号推送《网络安全保密提醒》等相关文章，并联合网信办等部门开展支部讨论活动，提醒全校师生预防网络窃密，保障数据安全，营造网络安全人人有责、人人参与的保密文化氛围。

在今年10月开展的纪念保密法修订实施十周年的法治宣传月活动中，我们集中开展了保密法制教育活动，通过知识竞赛、保密征文、展板宣传等形式，让师生利用碎片化时间看保密、学保密，通过学习、分享、答题、互动、留言等方式，让师生知保密、懂保密，在全校范围内营造保密文化氛围。

高校保密法治宣传教育作为“七五”普法的重要环节，必须引起足够的重视，并与时俱进，不断创新保密法治宣传教育工作思路，凝聚并整合资源，形成法治合力，从而进一步加大宣传教育的力度，提升宣传教育的效果，形成全面、积极、深入的学保密懂保密良好氛围，不断满足师生日益增长的保密法治需求，为学校推进依法治理、提高治理体系和治理能力现代化水平提供坚实保障。

 

 

作者简介：冯支越　北京大学保密委员会办公室主任　研究员

　　　　　杨　梅　北京大学保密委员会办公室职员　助理研究员

　　　　　张　烨　北京大学保密委员会办公室职员　实习研究员