新时期高校学籍管理制度改革实践与探讨

摘要：学籍管理是高校学生管理中的重要环节。学籍管理制度既是规范和保障教学正常运行的重要基础，又是引导学生学习的指向标。2017年2月，新的《普通高等学校学生管理规定》发布。某综合性大学医学部在国家政策调整、学生特征转变及现实挑战的背景下，转变管理理念，进一步明确学生主体地位，充分尊重学生权益与自主管理需求；深入剖析典型案例，查漏补缺；注重学生参与，对学籍管理制度进行了一系列的调整，以期进一步提升制度的科学性，提高学籍管理水平，促进学生自主管理，保障学生自由发展，为培养引领未来的医学生提供制度保障。

关键词：高校志愿服务；制度化管理；学分管理

2016年12月学籍管理是高校学生管理中的重要环节，贯穿了从学生入学、培养到毕业的全过程。新的《普通高等学校学生管理规定》（教育部令第41号，以下简称《规定》）将入学与注册，考核与成绩记载，升级、留（降）级，辅修与双学位，转专业与转学，休学、保留学籍与复学，退学，毕业与结业，学业证书管理及学籍学历电子注册等合计31条内容，均包含在了学籍管理中[①]，占了《规定》近一半的内容。

学籍管理制度既是规范和保障教学正常运行的重要基础，又是引导学生学习的指向标，对提高学校办学水平和人才培养质量具有重要作用。随着大学生法律素养的提升，维权意识的增强，学籍管理制度设计与执行会反映出学校依法治校背景下的治理能力。本文介绍了某综合性大学医学部（以下简称A部）在本科教育教学改革过程中对学籍管理制度改革的实践与探索，以期为高校学籍管理制度设计与实践提供参考。

一、学籍管理制度改革的背景

（一）高校学生管理理念与政策的转变

教育部于2017年2月公布新《规定》，自2017年9月1日起实施。新《规定》体现了国家层面在高校学生管理理念上的三大转变：由“从严管理”转变为“科学管理”；由“将管理与加强教育相结合”转变为“将管理与育人相结合”；由“管理”转变为“管理与服务”[ii]突出了“保障学生权益”“促进学生自我管理”“推进高校依法治校”等要求[iii][iv]。

从法治角度看，《规定》作为高校学生管理中国家层面的部门规章，是高校与学生在管理过程中法律关系的基本依据，是学校学生管理相关规定的上位法，各高校须按照《规定》的基本理念与原则制定学校的学籍管理制度。

（二）学校培养主体特征的变化

2017年，各高校已经迎来了出生成长在新世纪的大学生。个性鲜明、发展多元、追求自由、积极参与、渴望尊重的特征明显；学生及家长的法律素养、维权意识都大大增强，消费者意识开始萌芽；从高校的使命看，已由主要满足社会发展的需要转变为满足学生成长需求与社会需求并存。这些转变都呼吁高校学籍管理制度设计中要进一步明确学生的主体地位，更加尊重学生权益、促进学生自主管理，给予学生更多尊重、选择、弹性和自由。

（三）原制度运行过程中面临的挑战

A部原本科生学籍管理制度包括学籍管理细则、转换专业管理办法、辅修双修管理办法等七个相关规定，涉及的内容均受学生密切关注，影响面较广。基于对学生严格管理的基本理念，原制度设计中更偏向于整齐划一的管理方式，对于保障学生质量，保证教学管理正常运转等方面发挥了较强作用。但是，随着学生权益意识与自主管理意识的增强，原制度开始显得刚性过强，柔性不足，学院主动性较弱，专业特点体现不明显，对学生个性化发展及学生自主管理的渴望关注不够。如原转专业的条件设置、辅修双学位申请等方面，均是在学部层面采取统一的标准，主要考察点仍在成绩方面，对于学生的兴趣与特长关注略弱。此外，在学业困难学生的管理上，采用强制留降级与退学处理的方式，学生选择空间很小。在实际管理过程中，制度执行的严肃性与学生自主选择需求之间不断发生冲突，给学院、学部学籍管理部门带来较大的工作压力。

二、新学籍管理制度的主要特点

2017年4月至9月，A部在深入学习《规定》的基础上，经过充分调研、反复讨论，以综合大学基本制度为基础，结合医学教育特点、教学资源及历史传承，先后完成了包括转专业、辅修双修、学籍管理办法、成绩管理办法等9个学籍管理制度的修订与调整。相关制度的修订围绕着“全人教育”理念，由严格管理学生转变为服务于学生成长，以促进学生自主管理为目标，通过制度鼓励学生个性发展。新制度主要体现了三个特点。

（一）充分尊重学生权益与学生自主选择的机会

长期以来，国内高校在大学生管理过程中，仍然无法把学生作为理性人来看待，认为学生缺少选择的理性与能力，习惯于扮演着“保姆、父母”的角色，指导学生“应该如何做”。但诚如爱因斯坦所言“大学教育的价值不在于记住很多事实，而是训练大脑会思考”。学校的人才培养使命已经愈来愈关注让学生在接受教育的过程中学会思考，完善人格，建立自己的价值观念，学会理性选择并承担责任。

A部在此次学籍管理制度修订过程中，充分考虑了学校的办学理念、培养目标及质量要求，同时结合各专业的特点、教学资源的支撑能力及学生的心理特点等多个方面，将调整基本原则确定为“由控制变为引导，由管理变为服务，由被动变为主动”，在转专业、辅修双修、分阶段学习、长学制管理、留级及学分互认等多个方面完成了制度的调整（见表1），进一步保障了学生的权益与自主选择的机会。

表1：A部学籍管理制度修订前后的比较

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（二）从特殊案例中汲取经验，查漏补缺

特殊案例的处理是学籍管理工作压力的主要来源之一，需要耗费教学管理人员很多精力和时间。但抓住典型案例，对学校管理制度及实际操作过程中的缺陷进行深入剖析与反思，举一反三，对于提高整个制度的科学性及管理的规范性有着极大作用。

在A部学籍管理制度修订过程中，北京大学于某学位案对于学校处分及处理程序上的规范起了较大的借鉴与促进作用；A部某生退学纠纷也促使成绩管理、学籍处理、制度执行等工作进一步规范，并最终将“强制留级”调整成了“自愿留级”。

（三）制度设计过程中注重学生的充分参与

A部学籍管理部门整理了近三年来发生的各类特殊事件，对学生所反映的意见在相应条款中进行专门备注，在修订过程中给予重点分析与调整；关注毕业生座谈会、专项座谈会中学生对于学籍管理制度的反馈意见；公开向学生、学院征集学籍管理制度修订的书面意见，并先后两次专门召开学生代表座谈会；初步方案确定时，会提前在学生代表群中发布，听取学生建议，并进一步完善。

三、学籍管理制度执行中应注意的问题

学籍管理制度的设计不仅受学校教育理念的指导，亦受专业特点、办学条件及其他教学管理环节的影响。例如，目前被视为充分给予学生自主发展机会，并已在综合性大学大力推进的学分制，在医学院校内能否推行，是否有实力推行仍然需要一定时间的探索；受教学资源的限制，重修制也一时难以实施；受招生策略、管理惯性及选拔机制等因素的影响，转专业中如何更加充分尊重学生的专业兴趣与发展潜力仍然需要深入探讨。从制度设计层面充分给予学生发展的机会仅仅是万里长征的第一步，如何在教学管理运行过程中的每一个细节充分落实与保障仍需要学校拿出更大的改革决心与魄力。

在参与制度设计与学校管理方面，医学院校学生相对而言自主权益意识较弱。且受长期教育与文化的影响，学生很难在临时召集的座谈会中提出深刻的意见。因此学籍管理部门更应该在日常管理实践中注意总结，积累学生的关注热点及意向，抓住典型案例处理的契机，及时总结制度中不完善的地方并进行调整。

学籍管理制度在具体执行过程中，要避免“破窗效应”。选择性执行制度会破坏了制度本身的公信力与约束力，导致学籍管理的无序与混乱，最终影响整个组织的治理水平。由于学籍管理工作具有琐碎、繁杂、特殊性事件较多等特征，对管理人员的治理能力带来更大的挑战。A部在学籍管理制度执行方面，采取了对管理人员统一培训、定期发布工作备忘录、制定学籍管理工作手册、公布办事指南等一系列的措施，促进了制度的规范化执行。但在未来，仍然需要持续不断地提升学籍管理人员的管理理念与整体素养。

在依法治校管理过程中，学校应充分重视学籍管理制度设计的科学性，在教育教学管理过程中转变管理理念，提升法治思维和服务意识，对学生权益与自主管理诉求给予充分尊重，更好地激发学生学习的能动性与积极性，提高整体培养质量。

作者简介：罗友晖　北京大学医学部教育处学籍管理办公室主任　讲师

　　　　　王翠先　北京大学医学部教育处副处长　研究员

　　　　　王维民　北京大学医学部副主任教授

①教育部普通高等学校学生管理规定[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5911/moe_621/201702/t20170216_296385.html

②郭为禄.坚持方向性彰显主体性富有创新性[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2017n/2017_zl06_2147441721/201702/t20170216_296399.html.

③教育部.突出立德树人，体现学生为本[EB/OL].

④教育部.一图看懂新版《普通高等学校学生管理规定》五大特点[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s7600/201702/t20170216_296438.html.