浅析校园安全管理风险评估机制的建设

摘要：随着社会系统内在结构的变迁，人们的生活方式、生产方式、心理结构、价值观念等各方面正在进行全面而深刻的变革。作为先进科学和先进思想产生的聚集地，高校在研究社会生产发展的同时，也需要高度关注社会安全稳定工作。处于社会发展之中的高校，理应具备“社会眺望者和反思者”的功能，反思自身在安全建设方面可能存在的风险，对倾向于成为校园风险的安全事件进行分析，设定风险等级，评估风险后果，建设校园安全管理风险评估机制。通过确立理念，明确性质，设定程序以建立适合自身的安全管理风险评估机制，从源头上保障高校教书育人的安全健康环境。

关键词：校园安全管理；风险评估机制

在开放社会，高校越来越以阳光的、开放性的面貌示人。开放意味着机会，也意味着挑战。近年来，影响社会安全的一些事件也蔓延到校园中来，对没有执法权却承担维护校园安全的管理部门提出了挑战。面对学校安全管理的不确定因素大量存在，维护校园安全的任务繁重艰巨。笔者通过对校园安全管理工作的了解，认为建立校园安全管理风险评估机制可以进一步提高防范和应对校园各种突发公共事件的能力和水平。通过对各类安全风险进行分析研判的基础上，有针对性地提出切实可行的风险控制机制。以机制为保障，推进风险隐患整改工作开展。对重点安全部位要完善应急预案，开展应急演练，努力降低、消除高校安全各类事件发生的风险，维护高校安全管理秩序。

一、建立校园安全管理风险评估机制的作用

（一）必要性

影响校园安全的原因有多个方面。从国际大环境来看，世界政治经济形势风云多变，某种程度上影响着中国的经济和社会发展。从国内环境来看，当前仍处于各种矛盾交织的变革时期。社会的舆论环境不可避免地会对校园产生直接的影响，社会问题容易向校园投射，社会热点容易向校园传导，加之学生自身的就业难等问题，极易给“80后”、“90后”的学生造成心理压力。从校园环境来看，存在着一些不安定因素，主要表现在：一是涉校矛盾纠纷易发、高发。二是学生非正常死亡案件较为突出。三是校园安全事故隐患不容忽视。四是高校意识形态复杂。一旦上述事件发生，如果处理不好就会从只涉及到几个人的安全事件演变成群体性事件。

由此可见，开放所带来的一系列副作用都给作为高校的安全管理者––––保卫干部提出新的课题：为维护校园的管理秩序，要变被动为主动，通过建立校园安全管理风险评估机制，最大限度地从源头上预防和减少各种不安全因素。

（二）实用性

校园风险评估机制，对于学校各单位尤其是保卫部门，最大的实用性在于一旦事故发生，可以节省反应时间，相关部门依照机制进行联动，有效避免人力财力的浪费。目前，高校普遍重视的是对于影响安全事件发生后的处理，缺少事前的评估、预防机制，这给校园安全管理部门带来的工作压力很大。如何变工作被动为主动，更好地利用有限的人力、物力资源进行更科学、更人性化的管理建立校园风险评估机制是最好的解决方法。

（三）可行性

实践证明，社会稳定风险评估把可能发生的群体性事件保持在可控状态。据此，校园建立校园安全风险评估机制有可借鉴的经验和材料。一个学校制定颁布重大规章制度，一切管理方面的漏洞或者失误都可能导致安全管理的问题。根据学校建立安全管理风险评估机制的必要性、实用性和可行性，可得出：校园安全管理风险评估机制是以“未雨绸缪”“防患于未然”为目的，在充分了解校园情况的基础上，结合对社会状态的正确认识，寻找有利于保障校园安全秩序的方法。

二、校园安全管理可能存在的风险及其等级分类

安全管理风险评估主要是对涉及到校园安全事件的评估。风险产生的原因主要是因为对客观现实估计的不足。面对正在进行中事物的不确定性，管理者主观方面认识的局限性导致对未来的活动实际结果偏离预期目标。因此，对校园安全管理的风险进行评估首先要理清校园安全管理存在的风险是什么。

（一）校园安全管理可能存在的风险事件

1. 自然灾害及不可预测的公共安全事件

此类事件波及面广，损害性强。对待这种安全事件一方面需要校园的硬件建设，如避难场所的建立和维护，紧急医疗救助的备用，粮食饮用水的物质的蓄备，警报设施的畅通使用等；另一方面需要对师生进行安全知识教育，包括理论上的知识储备和实践中的逃生演练等。

2. 因管理不到位造成的人为非意图性、可预防性安全事件

人为非意图性、可预防性安全事件侧重于个人行为的非倾向性，其成因通常由于行为主体的安全意识不够，由不恰当的生活行为导致的安全事件。此类事件可以通过加强对个人的安全意识教育而达到预防安全事件发生的目的。

3. 外部侵入性等人为意图性不可预防事件

人为意图性的安全事件，往往不可预防。其表现为日常生活中的交通、治安、消防案件，偶发性强。如对违法犯罪分子依法进行处置的同时，需要加强安全教育，提升其思想认识、素质水平。

4. 由个人矛盾事件引发群体性事件

一般来说，校园群体性事件指“一是由于利益诉求渠道不畅通，使校内存在的热点、难点问题未能及时解决而导致矛盾激化，从而引发群体性聚集事件。二是由于社会大环境的影响，学生与外部社会接触增多，学生内部之间、学生与外来人员之间的矛盾时有发生，可能引发打架斗殴甚至发生群殴等群体性治安事件。”

5. 与主流价值观相悖并危及教育秩序的行为事件

如不法分子、校外人员在校园中以威逼利诱的手段拉学生入“黑社会”等。

以上这些问题成因复杂，涉及面广，处置难度大。以往的学校保卫工作主要以解决治安秩序问题为主，但是面临新形势新问题新任务，需要发挥校园安全管理风险评估机制的作用，遵从客观规律，以发展的眼光看校园安全管理问题，思考建立安全管理风险评估机制的方式方法。

（二）校园安全管理风险可能性等级及其后果等级分类

根据校园安全管理可能存在的风险种类，综合判断高校风险源排查情况分为“自然灾害”“事故灾难”“公共安全”“社会安全”四个类别。按照风险事件出现的频率，风险承受能力及风险控制能力等要求，得到校园各类突发事件一般风险可能性存在“低”“中”“高”三种级别（不同的学校可根据自身环境细化风险等级）。并依据分级列表，从人员伤亡、经济损失、环境影响等客观影响和政治影响、社会影响、媒体关注度、敏感程度等主管影响进行综合风险后果等级分析，从“较大”“重大”“特别重大”三个层次对各类风险后果进行等级分类。综合如下：

三、建立校园安全管理风险评估机制的原则

（一）确立校园安全管理风险评估机制的理念

1. 以人为本，源头防范

要把维护师生利益作为工作的出发点和落脚点，正确处理涉及利益冲突的问题，根据客观情况，深入分析和评估学校重大决策、重大活动实施中可能会出现的问题。

2. 权责统一，有机嵌入

坚持校党委统一领导，各部门配合联动的方针，落实“谁主管，谁负责”，做到权力行使和责任承担相统一。将校园安全管理风险评估机制纳入现有的决策程序和审批程序中，不改变其运行方式和效力，做到评估结果和决策效率统一。

（二）明确校园安全管理风险评估机制的性质

学校作为一个整体，面对安全方面的潜在风险，校园安全管理风险评估机制体系需要在校党委行政的统筹领导下，各个部门需要结合实际情况，根据工作发展中已经遇到或可能遇到的问题，进行校园安全管理风险评估机制，部门之间有机联动，研判风险性质，认清风险实质，建立责任机制，出台具体防风险细则。一般来说，校园安全管理风险评估机制需要包含五方面的性质。

1. 合法性评估

必须在遵循国家法律、法规和规章前提下，进行风险评估。确保各项安全管理工作要符合党的方针路线精神。

2. 合理性评估

坚持“问政于民”的群众路线。学校的重大事件，重大决策要符合广大师生的根本利益，是否得到了大多数师生的赞同；是否超越多数群众的承受能力，是否把改革的力度，发展的速度和学校自身特点有机结合一起。

3. 可控性评估

在预计到风险时，评估此风险是否会给校园安全管理带来负面影响，我们是否具备解决问题、规避风险的能力和准备，是否制定了相应的应急管理预案和措施。

4. 动态性评估

风险评估不是静态的，它需要根据风险自身的发展变化而进行相应的调整。对于一件存在安全风险的事件，要在充分设想其发展状态并给予预先的应急解决方案时，紧跟事态进程，根据实际情况，对评估客体进行策略调整。

5. 内外因相结合性评估

校园安全管理是一项复杂的系统。安全问题的出现总有导火索，在直接原因的基础上还要挖掘深层原因。校园安全管理的风险评估要与社会风险评估相结合，必须建立校园与社会的交流渠道，及时了解有关社会风险评估的各项政策内容，结合校园自身情况，及时修正校园安全管理风险评估机制。

四、建立校园安全管理风险评估机制的方法

（一）确定校园安全管理风险评估机制组织构成，制定评估方案

依据适用范围的要求，确定需要评估的事项，对正在进行中的事项及时进行增补，做到“防范于未然”，制定详细的评估细则，包括评估主体、执行方案和组织实施具体人员。以校党委行政牵头抓总、统筹协调，明确各院系单位的职能作用，深化集中整治与日常管理相结合、打击与防范相结合、分工与协作相结合、教育与管理服务相结合的工作原则，齐抓共管，多措并举。

根据校园安全管理风险可能性等级及其后果等级分类，建立风险评估机制需要以以下两个前提进行保障实施。

1. 建立组织体系

确保校级、各院系行政单位两级工作体系的沟通顺畅。设立“全校风险评估委员会”和各院系行政单位的“风险评估小组”。“全校风险评估委员会”的办公室应设在党委办公室校长办公室，由主管校长（书记）负责协调、指导、监督和检查全校风险评估和风险控制具体工作。委员会成员应包含全校各单位负责安全管理业务的领导，分管其单位有关风险评估和风险控制的具体工作。

2. 落实两级组织责任

“全校风险评估委员会”的主要职责有：(1)谋划校园风险评估工作，带领委员会成员贯彻上级部署和要求，把风险评估工作纳入全局工作的总体策划和年度计划，推动完成各项目标任务；(2)听取工作汇报，定期研究维护校园安全管理任务，作出正确的部署；(3)研究协调风险评估重大事项，加强监督检查，推动解决突出问题；(4)指挥协调，及时稳妥处置影响校园安全的重大突发事件；(5)协调解决人员配置，重视基层“风险评估小组”建设。

“风险评估小组”应严格落实分管领导的直接责任。在开展风评评估工作时要做到：(1)主持日常工作中的风险评估，确保校园各项安全工作目标实现；(2)跟进指导和督促检查，确保各项工作落实到实处；(3)针对评估出的问题，要落实防范、化解、稳控和应急处置工作，确保安全问题得到妥善处置；(4)加强组织领导、推进指导，确保责任制得到有效落实；(5)加强调研，健全工作机制，确保风险评估工作沿着科学化、制度化、规范化方向发展。

3. 规定风险评估的频率

按照学校的一般规律，校级评估一年一次；各二级单位一年两次次。针对一般性评估和专项性评估要开展定期和不定期的研判。

（二）对评估方案进行多渠道科学论证评估，确立风险等级指数

采取多种渠道，通过走访、问卷调查、开协会、座谈会与听证会等形式广开言路。邀请相关领域专家，组成风险评估委员会，对事项进行科学论证，提供理论依据，对评估方案尽可能进行科学评估，在论证评估后，确定风险等级指数，制定相应的管理方法，配备相应的管理队伍。

（三）综合评估报告，确定评估意见

制定出评估报告后，要按照现有的决策和行政审批程序，连同重大事项决策、审批以及所需材料一并报送有决定权的单位，由有决定权的单位充分考虑评估报告，确定评估意见，并监督落实。

（四）严格责任追究，加强考核督查

设立监督部门，跟踪重大事项执行过程。事后要进行考核，对于执行风险评估机制意见不力的部门，严格责任追究，保证校园安全管理风险评估机制行之有效。