高校职能部门保安员管理的问题与对策

摘要：保安员是高校安全防范体系中的重要组成群体，是公安机关在校园中的重要辅助力量，是高校安全稳定工作的重要基础。职能部门是履行高校相关职能的管理与服务机构，保安员是师生员工、校友及社会人员前往职能部门办公办事接触的第一人，保安员的形象同来访者的切身感受及对学校的文明印象、服务满意度、评价定位息息相关，保安队伍应切实发挥良好窗口、有力抓手、可靠基石、坚固防线的职能作用。由于受各种客观因素的制约，高校职能部门的保安员管理机制存在缺陷和漏洞，许多问题亟待解决。为此，我们应当不断健全保安员管理机制建设，不断提高保安员队伍的人员素质，进一步营造安全、规范、和谐的校园治安环境。

关键词：高等学校；职能部门；保安员；决策支持

高校保安员是指高校自聘或通过保安员服务企业提供的，专门提供有偿安全防范服务或从事高校安全防范业务有关活动，以管理育人、服务育人为目标的专业人员队伍。保安员是高校安全防范体系中的重要组成群体，是公安机关在校园中的重要辅助力量，是高校安全稳定工作的重要基础。保安员有效保护高校的公共资产和师生员工的人身财产安全，维护正常的教学科研、工作生活秩序，确保高校的安全稳定。

在20世纪80年代以前，中国高校由保卫处（科）负责学校的安全管理工作。保卫处（科）是学校职能部门，是公安机关派出的代表机构，行使公安部门授予的权力。1988年4月根据《关于在部分高等学校设立派出所实施办法的通知》文件精神，全国有360多所高校的保卫组织组建成高校公安机构。1994年4月，国务院下发了《国务院批转公安部关于企业事业单位公安体制改革意见的通知》，“对企业事业单位设立的公安机构，原则上应予撤销”。但“考虑到重点大学的特殊情况，对其已设立的公安派出机构，先维持现状，暂予保留”。高校保卫处没有执法权，不再是公安机关的基层组织，仅是高校的职能部门。2002年12月，《教育部、公安部关于加强高校安全保卫工作的通知》指出，“党中央国务院进一步明确要在重点高校派驻公安机构，负责高校的安全保卫工作”、“高校公安派出机构党的关系实行由上级公安机关党委和高校党委双重领导，以上级公安机关为主的管理体制”。

一、高校职能部门保安员管理的内容特点

近年来，随着我国高校招生规模的扩大，教师队伍不断壮大，教学、科研、社会服务的性质也发生了较大变化，职能部门承担的工作任务成倍增长，工作节奏越来越快，工作要求也越来越高。特别是面临新形势新任务和中央“三严三实”专题教育的新要求，如何塑造职能部门良好的形象，提高工作效率，提升师生满意度，更好地发挥职能部门管理与服务的工作职能，进一步增强“使命自觉、创建自信、差距自省、奋斗自强”的意识，是学校和职能部门面临的重要课题。

高校职能服务部门与校内外单位和个人联系紧密，是学校的“窗口”。保安员则是“窗口”的“前台”、“窗口”的“脸面”，服务接触与安全保卫职能同等重要。职能部门所在楼宇的大堂是人事密度和接触频率最高的地方，是与师生员工、来访者接触的第一面与最后一面，保安员也是在公共区域内接触机会和时间最多的员工，保安员的形象风貌、言行举止直接决定职能部门甚至高校在师生员工及来访者心目中的形象和满意度，对高校职能部门塑造良好形象，提高工作效率，提升服务质量，增强凝聚力，提升整体绩效等方面都具有重要作用。

在高校职能部门保安员管理中，安全保卫的任务首先是人的安全，其次是房屋建筑、附属设备和公共设施的安全。保安是一个有公安行政执法色彩的服务行业，对于保安员人员来说，需要软硬两手抓。做好安全保卫工作，不仅需要职业技能，更需要强化服务意识，懂得服务礼仪规范，增强服务发展的理念。保安人员既能保卫安全又能在与客户交往中赢得理解、好感和信任，对于保证教学、科研、人才、财务、后勤服务等工作的协调运转和树立良好的部门形象都具有重要意义，同时也能够促进职能部门工作人员工作效率、工作热情、敬业精神、服务质量、整体绩效的提升、增强职能部门的凝聚力、塑造职能部门的优良形象，最终促使综合素质的提高和道德修养的提升，这也正是当今创建和谐高校所需要的。

二、高校职能部门保安员管理的主要问题

随着我国教育体制改革的进一步深化和教育事业的不断发展，新时期纷繁复杂的校园安全环境和日趋严峻的社会安全形势，加强保安员在校园内的安全防范职能和提升服务意识成为高校师生和社会非常关心的问题。由于个别保安员亵渎职责，特别是被安排在了特殊、重要的高校职能部门，在师生员工、外单位来访者、家长、校友及社会公众心目中的形象不佳，使人产生不和谐的对立情绪，进而影响该部门与学校保卫处的整体印象和评价、甚至影响到学校的声誉。目前高校职能部门的保安员管理存在不少问题，集中体现在学历偏低、缺乏专业技能等方面。

（一）年龄结构不合理，文化层次偏低

保安队伍成分复杂，队伍构成的主体是农民，来源地主要是农村，有些保安员是企业下岗、待岗人员，20岁以下保安员和40—60岁保安员偏多，25—35岁成熟、有经验的保安员较少；他们大多语言表达能力，处事应变能力较为欠缺，这也导致部分保安员在实际工作中因不能正确理解和熟练掌握相关管理规定，简单、随意、粗暴地完成职能部门对外的解释劝导工作，有时甚至与管理或服务对象产生矛盾纠纷，给职能部门，特别是部分特殊、重要、窗口性部门的形象带来负面影响。

（二）薪资待遇偏低，工作动力不足

缺乏合理的奖励机制，“做一天和尚撞一天钟”的消极怠工行为普遍存在。多数保安员由于没有安全保卫工作职业技能，平常只是从事基础的安全保卫工作，具有一定学历和能力者大多不愿意选择保安行业，这就造成了该行业长期走低端路线，待遇水平偏低，随之而来的就是工作动力严重不足。

（三）专业技能欠缺，岗位培训亟待加强

只有个别保安员具备保安人员的基本技能，其余绝大部分保安员都缺乏队列训练、擒拿格斗、体能训练、消防灭火训练、交通指挥等必要的专业技能。大部分保安员是由劳务公司与学校合作劳务派遣，学校委托第三方公司负责管理，保安队伍的职业化、专业化的管理进程，需要通过正规培训不断加强，以提高保安队伍素质，适应保安工作的要求。

（四）社会和自我认知低，职业意识淡薄

目前，社会对保安行业没有充分的理解和认识，许多高校把安全保卫工作简单认为是看看门、管管车、巡逻检查、捉拿小偷、维护公共秩序等简单、粗放的体力工作，只要思想好、身体棒、身手敏捷就可以胜任，不需要太高的文化和专业技能。多数保安员自我认知偏低，在“教授遍地走”的高校校园里，保安员工作更是技术含量低，社会地位低下，缺乏职业归属感，在没有找到合适工作的情况下而无奈地选择了保安员职业，一旦有其他机会，他们随时会选择离开。

（五）相关保障不到位，流失率高

保安员的职业属性和性质决定了当客户单位的人员、财产遭受不法侵害或遇到突发情况时，必须承担起维护客户单位安全稳定的重大职责。高校保安员，尤其是高校职能部门的保安员工作环境相对于社会安全纯洁很多，但也会涉及师生的生命、财产安全，像大型活动，保卫上万名师生。相比其他服务行业，保安员待遇较低，缺少必要的劳动保护，执勤中自卫装备和防身设施紧缺，社会合法保障与权益、医疗保障、救济手段等措施不到位。这些问题的存在，导致保安行业大量人员流失，严重影响了保安员队伍发展的稳定，也影响高校职能部门管理工作的延续性。

三、高校职能部门保安员管理的对策

为此，高校职能部门保安员管理工作必须适应高等教育改革和发展的新形势，尽量做到预事在先，开拓思路，调整方法，锐意进取，不断改革创新。保安员处在高校服务的第一线，尤其是在特殊、重要、窗口的职能部门，其形象好坏、素质高低、服务质量优劣，直接影响学校的社会声誉，高校职能部门保安员队伍建设必须高起点、高标准。

（一）高度重视高校职能保安员管理工作，落实制度，营造良好安保氛围

首先，推进创新与整改时，领导关心程度应是这项工作能否成功坚持下来的决定因素。在实施过程中，领导要亲自挂帅、组织领导，在推进过程遇到阻力时，要始终充满信心，并对该项工作给予大力支持，及时做好各部门的协调工作及人员教育工作，这些都是非常必要和重要的。

其次，根据高校职能部门的实际情况，制定详细的规章制度和管理体制，并严格执行、检查落实，使保安员有一种敬畏之心、压力之感与责任意识。加强对保安员的日常管理，从狠抓保安人员的精神面貌和行为规范着手，并检查逐一落实；建立完善责任区域，建立绩效管理模式；建立满意度回访制度，动员职能部门工作人员和师生来访者关心关注保安的工作质量，公布投诉电话，敞开信息渠道，使职能部门保安队伍呈现出讲政治、守纪律、有战斗力的良好的精神面貌。

（二）提高门槛，严格规范保安员准入制度、建立合理的薪酬体制

在国外，保安员的招收、培训、上岗都有一整套机制，尤其重视保安员学历化教育。纽黑文大学在安全管理系开设了四年制的保安员教育，毕业后授予学士和硕士学位。路易斯大学的刑事与社会司法系为保安员开设了大学本科学位的课程，教授科学、犯罪以及个人安全调查等专业课程，为学生提供内容广泛的知识。由于我国保安员门槛不高，部分单位为了省钱、省事，对保安员有无犯罪记录、文化程度如何等全然不顾，完全是凭感觉、靠关系。保安员队伍作为一个特殊的半军事化的队伍，在人员招聘方面必须经过层层筛选，把好进口关，以保证每个队员应有的基本素质。对进入校园的保安人员进行严格的考核，把思想健康、品行端正、工作负责、身体健康状况等作为基本条件，对新进录用人员有一个月的使用考察期，考核合格后才能正式录用。同时，争取吸收更多年富力强，有安保工作经验，综合素质较高的人员加入到高校保安员队伍中，保证保安员队伍的有效性。

为提高高校保安员工作积极性，对现有的保安员薪酬分配模式进行改革，建立新的适合高校保安员的薪酬体系。主要从两个方面：一是学校方面，学校领导要高度重视保安员队伍建设，根据国家、省市相关规定和学校的实际情况，合理配备保安人员，并在经费和装备上给予足够的保障，保安员工资和装备经费优先单独考虑，及时到位，确保保安队伍运行正常；二是保安公司方面，除有好的体制和规范完整的规章制度外，要想保安员队伍综合素质高，服务理念强，就必须做好保安员薪酬分配方案。根据不同的工作岗位、工作区域，不一样的工作表现和贡献大小等支付不同的薪酬，实现优劳优酬、优绩优酬，充分人员的积极性。通过完善薪酬体制，降低保安员的流动率，提高人员素质，增强服务理念。

（三）加强队员职业技能培训，强化服务意识

我国的保安员从业培训，从初级保安员到高级保安员分为五个层级，每一层级的培训分为六个阶段，涵盖理论与技能操作两部分，培训内容包括有职业道德、法律法规、保安员礼仪和队列训练、擒拿格斗、体能训练、消防灭火训练、交通指挥等专业技能，无论是培训内容还是培训时间以及培训标准均有明确规定。高校职能部门，尤其是重要性、特殊性、窗口部门应配备经验丰富、技能过硬、能够冷静应对、果断处理复杂突发情况的保安员。保安队伍建设逐步向专业化方向发展，须加强保安人员的职业教育和专业技能培训，形成就业、职业、事业“三位一体”的良好局面。定期组织全体保安员学习上级有关部门的文件精神和了解当前高校校园治安动态，特别要注重观察判断能力、信息捕捉能力和快速反应能力的学习。同时，充分利用学校寒暑假的时间段，结合校园实际情况合理安排培训计划和实施方案，邀请公安、消防以及其他专业人员为保安人员授课，讲解安全保卫常识、分析典型事故案例，组织全体队员进行消防灭火、突发事件处置、师生紧急疏散等方面的演习，提高保安员应对突发性事故的处置能力，使得保安员由“体力型”逐步向“智能型”方向发展。

（四）增加关注度，提升保安队伍的地位和社会认知

善于发现、表扬保安队伍中的先进事迹和创造精神，善于总结、宣传保安员工作经验和实际效果，把保安员工作的自我宣传同平安校园宣传有机地结合起来，激发归属感和工作积极性，鼓励参加平民学校，积极提供接受继续教育的机会，帮助消除自卑心理，树立主人翁思想，用高校特有的人文环境优势留住优秀的保安员。

高等教育综合改革的不断推进使高校职能部门保安员管理工作面临新的机遇和挑战。高校职能部门保安员管理应该从严从实、立行立改，紧跟时代步伐，抓住机遇，迎接挑战，确保保安员切实发挥良好窗口、有力抓手、可靠基石、坚固防线的职能作用，使中国高校保安员管理工作迈上新的台阶，为促进学校的建设和发展作出新的更大的贡献。