以信访、督查工作为抓手促进世界一流大学建设 ——基于北京大学书记/校长信箱的探析

摘要：北京大学在创建世界一流大学的过程中取得了一些成效，但也面临着不少问题和矛盾。北京大学官网主页的书记/校长信箱已经成为师生群众向学校反映情况、表达诉求、建言献策的重要途径。文章通过2015年书记/校长信箱的来信统计，全面梳理来信人、信访目的和关注领域，对学校在综合改革中呈现出的形象特点进行剖析，并阐释带来这种形象标签的外部和内部因素，最后提出要以信访、督查工作为抓手，勇敢应对信访问题、加强制度建设、加强督查督办、协同联动提高学校执行力，促进学校“学术园地”本质的回归和世界一流大学建设。

关键词：信访；督查；执行力；世界一流大学

北京大学综合改革方案实施一年多来，学校在治理结构、人才培养、科学研究、医疗制度、人事制度、资源配置、管理服务等方面不同程度地启动了改革，有些方面初见成效。但与此同时，诸多问题和矛盾也越发突出地显现出来。不少教职工、学生，甚至校外群众通过致电、写信、走访等形式，向学校表达利益诉求，提出意见建议。由于互联网方便快捷、时效性强等特点，北京大学主页的书记/校长信箱（以下简称“信箱”）逐步成为信访人与学校进行沟通互动的主渠道。信箱收到的各类诉求表达、情况反映和意见建议，既是学校发展过程的有效折射，同时也影响着学校创建世界一流大学的环境格局。

一、信箱来信内容及折射出的学校形象分析

（一）信箱基本情况

自2011年北京大学官网主页设立信箱作为信访绿色通道以来，每年通过信箱表达的信访量占当年信访总量的50%以上，且逐年递增。2012年信箱来信数量迅速突破1000封，而后每年均稳定维持在这一数量以上。

（二）信箱内容分析

按照来信目的，可将信件划分为投诉举报、申诉求决、意见建议、表扬感谢、咨询求助、其他等类别。从来信所涉事务来看，信件内容广泛分布于教务教学、学术科研、学生事务、遵规守纪、人事劳务、职工保障、后勤服务、教育合作以及其他诸多专项事务等方面。

以2015年全年信箱统计数据来看，涉及来信人个人利益、群体利益，要求维护权益的来信占全部信件的1/3以上；反映学校管理事务中的相关问题、指控职能部门办事不当、揭发检举违规违纪行为的来信占近1/6；对学校建设发展提出意见建议的约占1/6；对学校有关事项进行垂询、寻求帮助、表达合作意向的约占1/6。上述申诉求决、投诉举报、意见建议、咨询求助类来信共占全部网络来信的80%以上。这些来信表明：学校在日常运行和改革发展中，不同利益个体、群体与学校之间的利益冲突或偏离大量存在；学校管理服务工作中工作不到位、不妥当的情况并不少见；甚至作为全国最顶尖人才的北大师生也存在着行为失范问题。另外，关心北大、想了解北大以及与北大合作的校外需求也占不小比例。

按照来信所涉业务领域来看，教务教学领域，如考试招生、学籍学位、课程教学，以及转系转专业、国际学术交流、辅修双学位、本科生科研等占13.9%；职工保障领域，如子女入学、住房房产等占11.8%；后勤服务领域，如学生宿舍、教学场地、食堂餐饮、校园基建、网络服务等占11.3%；教育合作领域，如成人教育、非学历教育以及涉嫌冒北大名义办学办班等占5.4%；学生事务领域，如奖助学金、社团活动等占4.8%。上述是来信人最为关切的领域。其他方面，如校园交通、校园秩序、校园环境、媒体舆论等也颇受校内外关注。

（三）来信内容反映出的学校形象标签

上述如此繁多的信箱来信，折射出了学校改革发展的方方面面，也不免给学校贴上了一个个不同类型、特色鲜明的标签：以教务教学、学生事务为依托的人才培养和学术科研活动，传承着北京大学作为“学术园地”的本质特征。而寒暑期内每天数以万计进入校园参观的八方游客，使得北大俨然成为一座“人民公园”；近年来校园内基建工程常年性、全面性地铺开，师生员工在享受快速发展硬件环境的同时也经常戏称学习、工作在“建筑大学”或“工地大学”；规模庞大的教育合作体系展示着北大也是面向社会、服务人民群众的“社会大课堂”。

二、学校不同形象标签形成的内外因素分析

世界一流大学共同的显著特征包括：一流的科学研究、一流的学科支持、极高的学术声誉等。“学术园地”的标签表明北京大学在迈向一流的道路上始终紧紧追随。但也必须指出，信箱所反映的“人民公园”“建筑大学”“工地大学”“社会大课堂”等标签形象却与大学中心任务相去甚远，造成这种情况的原因，既有外部的因素，也有学校自身的原因。

（一）人民群众对优质教育资源的强烈需求给学校管理运行带来巨大挑战

北京大学作为国家重点建设的公立大学，始终传承着民主和科学的光荣传统，承载着中华民族创建世界一流的重托和期待，北大已经成为全国人民心中的学术圣地。国民对终生教育理念的接受和认同，也促进社会公众争相走进北大参加教育培训课程，分享北大的优质教育资源。此外，北京大学成为寒暑假中小学生北京游览的必到“景点”，尽管学校在校园秩序管理、公共楼宇管理方面做了大量工作，但校园游客和培训班学员对校园环境和校园秩序的冲击还是非常明显。开放的大学校园给学校管理增加了很大难度。

（二）学校事业快速发展的强烈要求对学校管理运行模式产生深刻影响

北大“远景规划”和“三步走”战略目标的提出、综合改革方案的实施，以及国家“推进世界一流大学和一流学科建设总体方案”的颁布，再次把北大推向创新发展的高速通道。面对参与全球大学竞争的新要求，学校不断引进高端人才，不断加强学科建设，需要有大量相应的基础设施予以配套。此外，人才培养、科学研究的中心工作也对后勤服务支持保障提出了更高的要求。因此近几年，特别是2015年里，整个校园的基础设施建设呈现出井喷式的增长，在为学校的发展提供了基础保障的同时，与之相关的环境污染、噪声污染、安全隐患、秩序破坏等对师生的教学、生活造成了巨大冲击。

（三）学校执行力水平与现代大学治理结构调整

完善的不匹配成为信访问题突出的最重要内部原因学校的治理水平，全面地反映在学校的部门设置与权责划分、管理制度制定、学校规划科学性、各政策制度执行效果、资源信息共享利用效率等诸多维度。目前情况下，学校管理架构还不尽合理，各部门职责划分尚有交叠或存在管理真空地带，某些事项规划的全局性和可持续性并不强，信息资源利用效率不高等，这些问题已经成为严重影响各项事业发展的关键。究其原因，与北大兼容并包、思想自由的历史文化传统有关，与师生员工的利益诉求多元化有关，与管理机构的履职能力有关，与对师生员工的激励机制不健全有关，与政策和制度的制定、执行、评估、调整这一全流程的机制不完善有关，也与监督与问责制度的不到位有关。这些，往往影响到学校的执行力，影响到相关政策和决策的执行落实效果。执行水平不高、执行效果不好，问题矛盾就会突显出来。

三、以信访、督查工作为抓手，促进“学术园地”回归和世界一流大学建设

信访工作是学校运行和学校发展的重要写照。要以信访问题作为关注的焦点，同时加强督查工作，提升各项政策的执行效果，不断消解各方面、各阶段、各层次的问题矛盾，着力去除附加的“建筑大学”“工地大学”“人民公园”“社会大课堂”等形象标签，促进学校“学术园地”本质的回归，这样才能有效地促进北京大学加速创建世界一流。

（一）守土有责、勇于担当，以高度的责任心面对当前问题

面对信箱中反映的问题，各职能部门正视面对，做一个勇于担当的部门。按照《信访条例》，任何信访工作都要本着“归口负责、基层化解”原则，因此对于每一个信访事项，相应职能部门都需要按照一定程序认真调查核实，仔细研究判断，审慎做出结论。信访人的合理化建议，可以积极吸纳；其他利益诉求，在法律和政策规定的框架范围内，予以及时回应。信访办公室要做一个充满温暖的部门，协助做好接待和情绪安抚工作。对于不能接受职能部门政策解释的信访人，建议其按照《信访条例》到上一级信访部门反映情况。

（二）规范制度、决策透明，以科学民主决策消除信访隐患

不断加强制度建设，从源头做起，减少信访问题的产生。在政策、制度制定或出台重大决策之前，要融入师生参与，广泛吸纳师生员工的意见，做到决策透明，最大程度上避免出现无法执行的政策、制度或决策，避免出现大规模的群体上访事件和影响难以控制的媒体事件。政策、制度或决策执行前，学校管理层、主管部门及相关部门要充分做好风险评估，做好工作预案。在政策、制度或决策执行一段时间后，要主动做好运行效果评估工作，结合信访工作暴露出的制度不足或缺陷，根据相关程序进行必要的完善和调整。

（三）严格督办、强化问责，以高效的执行力推动工作落实

学校应加强对教育职员的培训，不断提高业务技能，促使他们掌握过硬的政策和服务师生的本领。同时，改进考核评价机制，扩展晋升渠道，使他们在服务师生的工作中能够充分被认可、被鼓励，进而投入最大的热情做好工作。坚持干部轮岗交流机制、把握轮岗交流节奏，既保证教育职员的政策水平得到延续，又保证不因长期从事同一领域的工作而慵懒倦怠。另一方面，也要形成外部压力。要加强督办工作的权威，督查部门的督办代表学校的意志，努力做到全流程督办，明确督办时限，将督查督办工作落实情况纳入各部门和干部个人年终考核。二是学校纪检监察部门做好规章制度执行情况的监督检查，发现问题及时处理，防患于未然。对于事故主体责任人，人事、组织、纪检监察等有关部门根据相应的规章制度条款，予以相应的惩处。

（四）加强协作、密切配合，以合力破解难题促进“学术园地”回归

社会转型和教育改革中不同群体的激烈诉求，其暴露问题的复杂性、深刻性很可能是前所未有的，也不是一封信箱来信能够完全涵盖的，仅仅运用单一手段有时会难以解决问题。对于复杂的信访问题，督查信访部门作为中枢协调推动，主管职能部门发挥中流砥柱作用，法律事务部门提供法律支持保障，宣传部门做好舆论应对，保卫部门做好安全、稳定工作，利用法律、行政等多种手段，建设全面型、立体式治理网络，形成有机联动应对机制，为“学术园地”回归和世界一流大学建设营造一个有序的环境秩序。