以北京大学为例浅析高校值班工作

摘要：在新时期、新形势下，做好高校值班工作，对构建和谐校园、平安校园、稳定校园，促进学校平稳顺利发展具有重要意义。文章从值班工作的基本定义出发，分析了高校值班工作的特点和意义；从值班工作的成员构成、时间性质、工作内容等方面分析了高校值班工作的基本架构；并以高校办公室的值班责任要求为例，阐释了高校值班工作应遵守的五项基本原则，即及时性原则、服从大局原则、协调联动原则、以人为本原则和纪律性原则。在此基础上，从人员、体系、制度等方面，总结分析了北京大学在值班方面的基本做法和经验。

关键词：高校；值班；责任；稳定

高校值班是确保学校正常运转、维护校园秩序和安全稳定的一项重要工作。近年来，随着社会进步和高等教育发展，高校与社会的关联融合日益密切，高校值班工作面临很多新的任务和不确定因素，它不再是看门守摊的简单差事，而有了更深层次、更广范围的要求，因此高质量、有效率地做好高校值班工作，值得高校教育管理工作者深入思考。

一、值班工作的基本定义

值班是指用人单位为临时负责接听电话、看门、防火、防盗或处理突发事件、紧急公务，安排本单位有关人员在夜间、公休日、法定节假日等非工作时间内轮流值守的工作安排。

值班和加班有一定的共通之处，即都占用非工作时间，是对法定的标准工作时间的延长。二者又有一定的区别，一是加班具有突击完成工作任务的特点，具有临时性和突击性，而值班一般是由单位按照一定的周期和岗位特点进行轮流安排，具有一定的组织性和纪律性；二是加班是在原岗位上为了完成既定任务的安排，工作内容相对确定，而值班是针对特定时段的不确定因素进行的防范性工作安排，工作内容具有不确定性和随机性。另外，在时间和强制性等方面，两者也有所区别。加班主要依据《中华人民共和国劳动法》相应条款规范，而值班则主要依据各单位内部规章制度来规范。当然，值班和加班在一定情况下也会转化，比如遇到紧急、突发事项时，值班人员须联络相关责任单位，通知责任人到岗，而对后者来说就是加班。

总之，值班是管理工作的延伸和特殊形式，是在非正常工作时段和特殊情况下，为防意外、应对不确定因素和提供全时段服务而进行的整体性工作安排。

二、高校值班工作的特点和意义

为确保工作正常、顺利运行，绝大多数政府机关、企事业单位都会安排值班工作，个别单位即使业务不忙，也会安排安保、打更等值守以排查安全隐患。相对于其他单位，高校以育人为第一职责，它汇聚着社会的精英、国家的栋梁，承载着各个家庭的希望，值班工作更具有教育管理意义，更需要责任感、使命感。新时期、新形势下，高校值班工作也面临着新的特点和挑战：一是随着新媒体、自媒体的发展，“人人都是通讯社”，高校教师和青年学子之间的信息传递更加便捷、更容易被放大，高校内部以及高校与社会之间的互动更加频繁，加之社会对高校的期望和关注度较高，高校校内话题已很难控制在围墙之内，容易产生舆情热点，引发群体关注，处理不及时或应对不得当都会对学校声誉形象以及师生利益产生一定的影响；二是随着民主和法治意识的强化，教师和学生团体的主体意识、法律意识、维权意识更加强烈，对学校的学业和纪律管理、食堂伙食、住宿、医疗卫生、校园环境、交通秩序等后勤保障服务等容易产生不满、抱怨情绪，并在一定情况下引发共鸣，处理不及时或应对不得当易演变成群体性事件，影响校园安全稳定；三是在生长环境相对优越、抗挫折教育相对匮乏、社会氛围比较浮躁的情况下，受家长望子成龙、自我期待过高等因素影响，面临学业、就业压力或情感等方面问题时，大学生心理焦虑、抑郁等心理危机时有发生，如排查不及时、处理不得当，很容易酿成悲剧，造成家庭和学校的损失；四是随着交通网络发达和社会交往方式更加便捷，在寒暑假和国家法定节假日，大学生社会实践、考察、探亲访友、旅游的足迹遍布各地，发生交通意外、遇到自然灾害等情况的几率有所增加，如处理不及时、不得当，会影响大学生的生命财产安全，引发家长和社会对学校的质疑。

总之，做好新时期、新形势下的高校值班工作，妥善回应师生的诉求和呼声，维护校园安全稳定，维护师生生命安全和健康，是高校和师生的需要，也是国家和社会的需要。做好高校值班工作，也因此多了一份责任。

三、高校值班工作的基本架构

从成员单位来看，高校值班工作基本由校领导、主责部门、基层单位等三个层面构成。校领导、基层单位一般在特定时期安排带班或值班，主责部门主要包括高校办公室、保卫部、维修办公室等，一般安排24小时值班。从值班性质来看，可分为常规值班和非常规值班。常规值班如高校办公室、保卫部、校医院、各单位保安室等在工作日的非工作时段、周末、节假日和寒暑假期等常规状态下安排的轮候值班；非常规值班则是针对重大时期、敏感时期及灾害性事故突发时期安排的值班。常规时期的值班任务主要是维护校园正常运行，并为保障师生利益提供延时服务，其中医疗卫生、后勤维修和动力运行部门的责任相对重大，防火防盗和安全意识更加重要。非常规时期的重点任务是在非常规、非常态的状况下仍然保持校园安全与和谐，并为师生提供良好服务，其中信息沟通报送、矛盾排查化解和危机监控预警机制非常重要。非常规值班带有同舟共济、共度“难”关的色彩，“难”关过后，值班安排可以取消。

从值班内容来看，一般包括值守电话、接收传真、接待来人来访、监控网络舆情、排查安全隐患以及完成领导交办的工作等等，需要在值班期间妥善处理并将处理事由和结果做好值班记录，值班期间无法处理完成的工作需要做好值班交接。对此，相关方面应形成规范和明确要求。

四、高校值班工作的责任要求

高校值班工作有不同的层面和岗位，不同层面和岗位又有不同的职责，不能一概而论。其中高校办公室是协调上下、联系左右的中枢机构，负有24小时值班和维护校园安全稳定、确保政令畅通的重要责任，其值班要求和岗位特点对其他单位而言，具有一定的启发和借鉴意义。下面仅以高校办公室的值班责任要求为例，对需要遵守的几项基本原则进行简要分析。

一是及时性原则。“及时”和“快速反应”是做好值班工作，特别是处理突发事件、危机事件的第一原则。突发事件、危机事件的处理有“黄金时间”，随着新兴媒体特别是微博的崛起，某些单一性、局域性事件很容易被置于舆论聚光灯之下，处理时间的拖延会使事件处理变得愈发复杂和被动。当前，传统的危机事件处置“黄金24小时”已渐被“黄金4小时”概念所取代，即应在事件发生4小时内调查事实、发布信息、引导舆论，方能有效控制事态发展、化解矛盾、平息舆论。值班期间若发生突发事件和危机事件[1]，应在第一时间将信息上报，而学校办公室则应按先口头后书面的方法，第一时间上报校领导，并按照校领导的指示协调安排相关职能部门和基层单位落实领导意见，并尽快汇总整理学校信息，形成文字材料上报校领导，经学校领导审核后报送教育部和地方市委等上级领导机构[2]。

二是服从大局原则。正所谓“不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时”，高校各层级、各单位值班人员，要着眼全局，站在学校改革发展与安全稳定的立场来思考和处理问题。首先，要以学校安全稳定的发展大局为重，以学校声誉和利益为重，以师生员工的权益为重；其次，不同时期、不同岗位的值班工作，有不同的任务和侧重点，但都需要了解学校总体部署和安排，熟悉学校总体政策和要求，重大时期和特殊敏感时期要了解学校将面临的新形势、新任务以及相应人员安排、工作程序、衔接要求等等，避免工作兜圈子、走弯路；最后，要以高度的政治敏感性，从突发事件、零星事件、小范围事件等判断矛盾发展趋向和事态走势，预判其可能对学校全局工作的影响，进而采取有效措施使其得到控制和处理。

三是协调联动原则。遇到复杂、突发事项，快速调动相关责任单位各司其职、各尽其责，在学校党委、行政的统一领导下，在学校办公室的统一协调下，相互配合、协调联动地开展工作，是及时、妥善处理突发事件的重要原则。特别是遇到重大灾害性、群体性事件时，学校领导要靠前指挥，和相关职能部门、基层单位负责人第一时间深入第一线，进行现场办公，方能尽快稳住人心，控制局面，化解危机。

四是以人为本原则。科学发展观的核心是以人为本，以人为本是党和政府一切方针政策和各项工作的根本出发点和落脚点，是我党全心全意为人民服务宗旨的体现。对于高校来说，坚持科学发展观，实现以人为本，就是要以教职员工和学生为本，实现好、维护好、发展好师生员工的利益。在高校值班工作中要以人为本，尤其强调急人之所急的服务意识，不推诿不拖延，设身处地地解决师生诉求和困难，努力为师生办实事、办好事。高校办公室、保卫部、维修办公室、校医院等24小时值班服务单位，是学校工作正常运转的支撑和保障，是惠及民生、安抚民心的重要窗口；应以饱满热情、认真负责的态度接听来电、接待来访并予以认真处理和反馈。有些问题一时难以解决或无法解决时，也应耐心说明原因，争取获得谅解。

五是纪律性原则。值班工作作为日常工作的延续和补充，具有查漏补缺和“防火墙”的作用，若以侥幸心理敷衍塞责或缺岗漏岗，很可能错漏重要信息或延误事件处理时机，酿成错误。因此，做好值班工作，要以加倍的责任心严守工作纪律。一般说来，先要按时到岗，坚守岗位，及时接听电话、接收传真，保持通讯畅通。按照教育部、北京市委、北京市委教育工委等上级单位要求，电话铃响3声内应接听电话；其次，值班时应做好信息报送工作，对各类突发事件和异常情况要迅速、妥善处理，并按照“先口头，再书面”的程序及时、如实上报，不得瞒报、迟报和漏报；另外，值班时要有保密意识，未经本单位领导授权，对外不得以个人名义发布相关信息。

总之，高校值班工作不容马虎，需要以高度的责任感、敏锐的大局意识、全面的协调和工作能力，及时、妥善地做好值班期间的常规工作，处理好突发事件，使值班成为应对危机事件的第一道关口，打造成为师生服务的贴心窗口。

五、北京大学做好值班工作的基本经验

一是领导重视，责任明晰。学校在节假日和重大、敏感、特殊时期通常安排学校领导和各单位领导带班。要求带班领导不能离京，保持24小时电话畅通，特殊情况下要求在办公室坐班。遇到群体性事件或恶性事件时，带班领导应在最短时间内赶到现场应急指挥。每逢全校安排值班时，各单位须将带班领导和值班人员安排报送学校总值班室备案。学校还不定期以走访或电话抽查等方式，督促检查各单位值班工作，并将结果进行通报。在假期前的工作安排部署会和相关安全稳定工作会上，学校多次强调做好假期值班工作和对学生出行、假期在校的安全提示工作。关于值班工作责任方面，学校明确，对已安排好的值班，如值班人员遇特殊情况需要调班，调班后的事故责任仍由原值班人员负责。

二是统分结合，多管齐下。北京大学总值班室设在督查室（挂靠党委办公室校长办公室），便于统筹协调、督促检查值班工作。同时督查室还负有信访接待、值守学校书记信箱和校长信箱等职责，便于24小时全天候服务师生群众。为进一步提高校园管理效能和职能部门服务水平，方便广大师生参与校园管理，北京大学从2012年3月5日起开通“校园管理服务热线（校园综合治理热线）”，由保卫部派人24小时值守。热线号码在校内交通路口设有提示，师生和校外人员在校内遇到紧急情况可拨打求助，影响校园环境、扰乱校园秩序、存在安全隐患、危及自身安全等各类问题均可通过此渠道反映。此外，学校根据安全保卫、动力保障、网络运行、电视天线、医疗服务等职能和师生需要，在保卫部、动力中心、计算中心、现代教育技术中心、校医院、体育馆等单位分别设置了24小时值班工作制度，在各教学楼、各单位门卫也都有24小时值班。各分校区、部分直属附属单位和院系（如化学学院）根据各自特点和需要也设置了24小时值班，构建了学校统分结合、多管齐下的值班工作网络体系。三是制度健全，工作规范。面向学校领导、党办校办领导班子和总值班室值班工作人员，学校设立了3个值班工作制度，明确了不同的岗位责任和值班注意事项。另外，学校还制定了《党办校办24小时值班和节假日值班信息上报指南》，梳理了突发、紧急事项一般处理流程，确保了学校层面值班工作的规范化、制度化。

四是重在预防，维系稳定。正所谓“凡事预则立，不预则废”。北京大学大力做好安全稳定防控工作和体系构建，把矛盾危机化解在平时，消弭于无形，很大程度上减轻了值班工作的压力和负担。首先，学校建立了以“安全稳定工作领导小组”和“安全稳定一线工作小组”[3]为主的安全稳定防控体系，值班工作中的重大、突发事项经信息渠道报送至总值班室和党办校办后，即可视情况决定安全稳定工作领导小组和安全稳定一线工作小组是否介入；其次，学校制定了《北京大学突发事件应急预案》和《北京大学群体性事件应急处置预案》，对相关组织机构与职责、预测与预警、响应机制、处置方法、信息管理以及教育培训等方面进行了系统说明和清晰安排，使得不同事件的性质划分和处理有了明确的章法和依据；最后，学校组织力量专门针对重点学生进行学业障碍和心理危机排查，形成了以心理健康教育与咨询中心为主导进行专业辅导、以学生工作部和院系辅导员为主导进行教育管理和隐患排查的学生关怀机制，重点排查和关注那些思想偏激、心理脆弱、经济困难、学业困难、学籍异动、生活独立、体弱多病、就业困难的学生，发现苗头性、倾向性问题及时向学校报告。心理健康教育与咨询中心还在北大未名BBS设立版面，安排心理咨询师提供在线咨询。此外，学校主管领导和学生工作部门还编写了《高校学生管理危机研究——典型案例与危机处理》一书，对学生违纪违法、身心健康危机、意外身故危机、群体危机等典型案例及处理机制进行了详细说明和分析，使学校相关工作更加科学化、精致化、系统化。