北京大学加强学生党员流动中管理教育的思考和探索

摘要：学科教学科研要求、临时性工作安排，以及流动党员组织管理的常用办法不适用等因素，是加强大学生流动党员管理教育的基本背景。对这部分党员的工作，要求进一步加强管理教育、保证党组织和党员发挥作用，为探索新形势下扩大党组织覆盖面的途径和办法积累有益经验。北京大学注意具体情况具体分析、重点指导、分类覆盖，规范和创新相辅相成、坚持制度、夯实基础，围绕中心工作、开展特色活动、发挥党组织和党员的作用，形成了一些积极的思考和做法。

关键词：大学生党员；流动；管理教育

随着中国特色社会主义市场经济改革的深入发展和社会成员流动性的不断增强，党员流动的规模趋于增大，党员流动中的组织管理和党性教育成为党建环节不容忽视的重要课题。这一新形势、新任务、新需要也在高校党建工作中显得尤为迫切和重要。随着高校教学科研体制机制的发展变革，学生党员的流动性有所增强。近年来，北京大学根据中央文件精神要求，充分尊重基层首创精神，不断改进流动中学生党员的党建工作，进行了积极的探索。

一、大学生党员流动的基本背景

第一，大学生党员的流动是由某些学科教学科研的属性决定的。根据学科属性，某些学科要求学生在学习和科研过程中，必须进行田野调查、野外作业、海外交流等，以掌握方法、提升能力、获取资料。这些要求有的是一直以来始终存在的，如考古学的野外发掘、人类学的田野考察、语言学的方言区实习等；有的是随着学科的新设置新发展和教学科研方式的新变化而来的新要求，如对外汉语教学专业，是在国家实施汉语国际推广战略、加快汉语世界化进程、提升文化软实力的背景下迅速上升的，与过去相比，海外实习、教学的任务的“繁忙”都不可同日而语。在北京大学，考古文博学院考古专业的学生在本科三年级时有必修的田野考古实习，为期一学期；对外汉语教育学院每年都有十多名研究生到世界各国的孔子学院担任汉语教师志愿者，或参加校际交流项目到海外进行专业学习、教学实习等，期限一般为一年，个别的还可能因为工作需要而延长。

第二，大学生党员的流动是由某些临时性的工作安排造成的。除了教学科研，其他工作也会影响到大学生党员的生活，导致其流动。有的是常规化的临时性安排，如本科生军训，因为基本上是在本科一、二年级之间的暑假中进行，这样低年级的本科生有的没有独立的年级党支部，就使得党支部不能整建制地移植到军训之中；如本科新生党员培训，北京大学的本科新生党员培训是在新生报到前举行，在此期间，新生党员的组织关系已从原所在党组织转出，但尚未接转到将就读的院系党组织。有的是影响面较大的重大活动，如2008年北京奥运会，尽管采取了“馆校对接”的模式，但因为学生志愿者分布在不同场馆、不同业务口、不同区域，学生党支部也不可能整建制地移植。

第三，流动党员组织管理的一般办法有时不适用导致“难以落地”。2004年11月1日，中共中央组织部发布《关于进一步加强党员组织关系管理的意见》（中组发[2004]10号）。文件规定：“党员外出地点或工作单位相对固定，外出时间6个月以上的，一般应当开具中国共产党党员组织关系介绍信；外出时间6个月及6个月以内的，一般应当开具中国共产党党员证明信。外出地点、时间不确定的，一般应当持有中国共产党流动党员活动证。短期外出开会、参观、学习、实习、考察等，时间3个月及3个月以内，无需证明党员身份的，可不开具党员组织关系凭证。”这是流动党员界定及管理的一般办法。但是大学生流动党员的特点决定了其不完全适用。一是大学生党员的教育管理与一般党员的教育管理要求不同，比如参加实习的学生党员，如果由地方或驻外党组织负责安排其参加党的有关活动甚至时间长的将组织关系转入实习所在地党组织，教育管理的针对性和实效性就会受到影响。二是临时性阶段性的活动难以明确所去地方或单位党组织，前文提到的奥运志愿者工作等属于此类情况。三是如何看待流动党员的界定时限，我们认为有些大学生党员外出的时间虽然在“3个月及3个月以内”，但文件同时要求，即使党员短期外出，也要通过适当方式主动与原所在党组织保持联系，汇报外出活动情况，按规定交纳党费，对于大学生党员，只要外出时间相对较长都应该保持组织联系、保持教育管理，而不能使其处于事实上的流动状态。所以，对流动大学生党员的管理责任往往仍在高校。

二、对大学生党员流动中党建的要求

第一，加强党员教育管理，保持大学生思想政治教育的连续性。对于流动中的大学生党员，头等要务是加强组织管理和党性教育。按照党章规定，党员必须编入党的一级组织，参加组织生活，如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党分配的工作，就被认为是自行脱党。这是党的组织原则对党员的基本要求，是铁的纪律，含糊不得。流动中的大学生党员不仅毫不例外，还必须从严管理。对于流动中的大学生党员，还要注意思想政治教育的连续性要求。大学生党员参加实习、军训等活动，期间都会发生生活条件和社会环境的变化，思想政治教育只能加强不能松懈，不间断地、一以贯之地做好大学生思想政治教育工作必然要求加强党建工作。对于流动中的大学生党员，还要考虑到组织工作的节奏和程序。预备党员转正等工作都有明确的程序要求和时间要求，大学生在校学习也有时限，如果因为在外出地时间较长而延迟转正时间，会给大学生党员的学习、生活、就业等带来一定的影响，这一点党组织也不能不予以考虑。

第二，保证党组织和党员发挥作用，稳步推动各项工作顺利开展。在高校发展建设中，基层党组织要发挥保证监督和战斗堡垒作用，党员要发挥先锋模范作用。这样的作用不仅体现在平时教学科研学习等各项工作中，外地实习、参加临时性的大型活动，任务更艰巨、责任更重大，党组织和党员的作用更要充分发挥。在野外实习中，党组织要发挥组织同学、管理同学、引导同学、激励同学圆满出色完成学习任务的作用，党员要在及早适应新环境、应对生活困难和学习挑战中发挥模范带头作用。在海外工作中，党员要牢记使命，紧扣国家战略开展教学和学习，向派往国人民展示中国大学生的良好形象，做好汉语推广工作的文明使者、中国文化精神的宣传使者。在军训和大型活动的志愿者工作中，党组织要发挥战斗堡垒作用，引导广大同学克服困难完成任务，党员要在工作中发挥先锋模范作用，勇于承担工作量，善于创造性地发现问题、研究问题、解决问题。在新生党员培训中，党组织要引导参训新生党员增强担当意识和表率意识，提前适应校园环境、提前认知校史校情，从迎新工作开始，在班级、院系中积极发挥作用，彰显党员风范。

第三，探索新形势下扩大党组织覆盖面的途径和办法。2009年，党的十七届四中全会做出《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。《决定》要求扩大基层党组织覆盖面，目标是：“实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。”原则是便于党员参加活动、党组织发挥作用。要达到以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设的效果。在高校党建中，2009年3月18日，中共北京市委教育工委在《北京高校党的建设2008-2012年工作规划意见》（京教工[2009]15号）中要求优化基层党组织设置，原则是有利于发挥政治核心和战斗堡垒作用，有利于党员教育、管理、监督和服务，有利于密切联系群众。提出要“积极探索在学生社区、学生社团、合作办学场所以及科研团队等领域建立党组织，不断扩大党的工作的有效覆盖面”。对于流动党员，要求“保证流动党员能及时融入党的组织、参加党的活动、受到党组织管理、发挥先锋范作用”。2010年2月26日，中共北京市委教育工委在《关于进一步加强和改进新形势下高校党的建设的意见》（京教工[2010]8号）中进一步明确要在原有党组织设置基础上，“适应高校组织结构、管理模式、学科设置、办学形式的新变化，在学科组、课题组、创新团队、重点实验室、学生社区、学生社团等领域建立党组织，推进党组织有效覆盖”。这些有关文件内容的共同主题是，如何应对新的社会发展和高校发展形势，优化基层党组织设置，推进基层党组织全面覆盖、有效覆盖、全员覆盖，保证党组织有效地教育管理服务党员，保证党组织和党员有效地发挥作用，从而促进各项工作的开展。这是高校基层党建工作提升科学化水平的重要方向。这也是我们对大学生党员流动从严界定、对流动中管理教育从严要求的出发点之一。

三、北京大学的基本思考和主要做法

第一，具体情况具体分析，重点指导，分类覆盖。根据十七届四中全会及有关文件精神，北京大学基层党组织和有关部门深入把握大学生党员流动的内在特征，探索建立健全教育管理的体制机制。《关于进一步加强党员组织关系管理的意见》要求：党员“短期外出或外出时间较长但无固定地点的，应当通过适当方式主动与原所在党组织保持联系，汇报外出期间的有关情况，按照规定交纳党费”，“集体外出、地点相对集中且外出时间较长的党员，可不转移党员组织关系，由原所在党组织在他们中建立党组织并进行管理，所去地方或单位党组织协助管理；也可以由原所在党组织委托所去地方或单位党组织管理，原所在党组织协助管理”。这些规定为针对“无法落地”的流动大学生党员创新组织管理模式提供了制度依据和思路启发。对于大学生党员来说，“由原所在党组织在他们中建立党组织并进行管理”的路径更为合适。根据党员群体流动的不同规模，我们探索形成了组织覆盖和工作覆盖分类进行的工作模式。对于野外考古实习、军训、新生党员培训等成建制的流动行为，以设置临时党支部的方式进行组织覆盖。2006年以来，北京大学考古文博学院党委先后在河南邓州八里岗新石器考古工地、陕西周公庙商周考古工地、山东章丘东平陵故城考古工地等建立了临时党支部。2011年，北京大学2010级学生军训团成立了临时党支部。对于海外学习、工作等个体化的流动行为，对外汉语教育学院党委等通过校内党组织重点联系的方式进行工作覆盖。

第二，规范和创新相辅相成，坚持制度，夯实基础。党的制度规范是党的一切活动的基础。在“七一”重要讲话中，胡锦涛同志指出“建设好、管理好一个有几千万党员的大党，制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性”，在思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设“五位一体”党的建设总体布局中，要将制度建设贯穿始终。虽然面临随党员流动而来的工作环境变化、党组织指导联系不便等困难，北京大学流动大学生党员的组织建设和联系工作，还是从一开始就坚持制度化规范化程序化建设。一是靠前指导。在野外实习之前，考古文博学院党委就指导党员规划临时党支部的建设，策划各项工作和活动，形成诸如《考古文博学院07级本科生实习基地临时党支部建设与发展规划》这样的文件，从制度建设、文化建设和精神建设三个方面规划临时党支部未来半年的工作。二是坚持和完善民主生活会和例会制度，尤其是党支部会、支委会、党小组会、党日、理论学习、党建带团建等常规工作正常开展。2011年学生军训团临时党支部以连为单位召开了党小组组织生活会，交流思想、总结经验教训、开展批评与自我批评。考古文博学院党委及时将《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》等学习材料送到实习基地临时党支部。三是保持密切的指导联系。对于在大学生流动党员中建立的临时党支部和流动中的党员，党委职能部门、院系党委等都保持密切联系，及时指导、督促、检查工作进展。考古文博学院党委还在发掘过程中特地到工地慰问，指导下一阶段工作的开展。四是借助网络技术，推进党建工作的程序化和规范化。对外汉语教育学院党委创造性地利用网络联系关心在国外的党员同学，培养入党积极分子，还探索了通过视频会议形式召开支部大会为预备党员转正、发展新党员的新方式。在网络视频会议的组织中，他们会前精心准备，克服时区障碍，保障设备效果，党委书记指导党支部和新党员认真筹备并亲自参加了会议；会议严格规范，视频会议完全按照党员发展大会的程序逐项进行；会后及时总结，学院党委审议了发展党员的情况，总结了利用视频会议发展党员的方式，并向学校党委组织部汇报了情况。

第三，围绕中心工作，开展特色活动，发挥党组织和党员的作用。对大学生流动党员的组织覆盖和工作覆盖，原则是便于党员参加活动、党组织发挥作用，在特殊情况下达到“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的目的，这也是我们探索实践的出发点和落脚点。一是明确临时党组织工作职责，特别是明确与行政组织和行政工作的关系，为做好党的工作、推动中心工作提供组织前提。如学生军训团临时党支部着力推进各连队战斗水平不断提高和党小组全面进步，在实践中注重把制定党建措施与基层建设发展目标统一起来，把解决基层建设的突出矛盾与提高党支部凝聚力、向心力结合起来，努力实现党支部与党小组同步建设、协调发展的良性循环。学生军训团临时党支部统筹全团党务工作，党支部组织委员负责协调学生训练、生活保障等工作；党支部宣传委员负责举办形式多样的讲座、演讲比赛等宣传活动。临时党小组重点在连内开展党务工作，党小组组织委员及时关注同学们心理、身体健康状况及思想动态，对有思想、生活上困难的同学进行帮扶，并向临时党支部书记、连长反馈同学们的合理意愿；党小组宣传委员配合指导员和临时党支部发掘先进典型、表彰宣传。二是充分发挥党员的先锋模范作用。考古文博学院临时党支部通过开展党建带团建“手拉手”活动，要求党员各自负责一位团员同学，解决其在实习中的学习和生活困难，促进同学的学业进步和实习的圆满开展。工作就在相邻的“探方”中发展，真正做到了一线关怀互助。有的同学说：“由于实习基地初创，我们这些学生又是初次参加田野发掘的菜鸟，因此，在初期就面临着许多困难，特别是非常多的体力劳动，让我们这些温室里的花朵有些吃不消，但是关键时刻党员同学们站出来了，几个女生不怕苦不怕累的精神深深的鼓舞了我”。三是开展特色活动，增强受教育、做贡献、长才干的效果。为响应国家文物部门关于提高群众文物保护意识的号召，考古文博学院本科生实习基地临时党支部发挥专业优势，开展“工地课堂”活动，利用展板和图片材料，向基地周边群众和农民工普及文物保护知识，深受欢迎。国庆60周年期间，考古文博学院本科生实习基地临时党支部还开展了“访孔子故里，庆祖国六十周年华诞”活动。这些工作彰显了党组织和党员的作用，化不利为有利，强化了流动中的特殊环境有利于党性教育和大学生思想政治教育的一面。如考古文博学院的一位同学所说：“在学校中，大家的学习生活都是相对独立的，接触和交流的圈子也太大……去实习之后，大家工作生活相对集中，学习和生活的圈子也相对固定，所有人一起上工，一起吃饭，住的地方也很近……党支部定期和不定期组织的多种形式丰富多彩的活动和讨论，使我们这些积极分子和群众的党性和思想觉悟都有了显著的提升，党在实际生活中的先进性就很容易让人体悟，党支部的凝聚力和号召力一下子也凸显出来了。”实践表明，加强在大学生流动党员中的党建工作，是夯实大学生党建、加强和改进大学生思想政治教育的有益探索。

责任编辑：户国栋