以引入党员承诺制为契机 开启高校学生党建新局面
——北京大学历史学系赴延安侯沟门村调研报告

  摘要：党员承诺制是一项发源于延安市安塞农村的党建创新成果，北京大学历史学系党委通过2010年的暑期调研对其先进经验进行了考察和学习。历史学系立足于这一成果，设计在高校引入党员承诺制度的草案，并以此为基础开展了试点工作。经过近两个月的探索，历史学系收获了一些有益的实践经验，初步证实了将党员承诺制引入高校学生党建工作中来是可行的，并对试点工作的未来进行探索和展望。

  关键词：党员承诺制；高校学生党建；试点工作

自从2008年挂牌成为北京大学学生党建工作创新基地以来，历史学系始终坚持在扎实开展基层学生党建工作的基础上，不断通过理论研究、学习考察和实践探索等途径，尝试开启高校学生党建工作的新局面。2010年暑期，历史学系组织了由团委书记带队，10名学生党员骨干为成员的实践考察团赴延安进行了考察调研，对“党员承诺制”这一安塞县的先进党建成果进行考察和学习。调研归来适逢北京大学号召开展以“创先争优”为主题的联合党团日活动，其中包含了号召学生党员公开做出承诺的内容。以此为契机，历史学系把从安塞县引进的党员承诺制加以改造，结合实际设计了一套将党员承诺转化为长效机制，并使之适用于高校学生党建工作的制度。在此基础上，历史学系选取一个学生党支部开展了阶段性的试点工作。本报告以延安调研成果为基础，结合历史学系开展党员承诺制试点的实际工作，对如何将党员承诺制这一党建创新成果引入高校及现实中遇到的问题进行了分析，对历史学系试点开展党员承诺制的工作情况进行了介绍，并对发展前景进行了展望。

一、延安调研成果的实证分析

2010年7月14日至7月15日，北京大学历史学系赴延安实践考察团在延安市及安塞县侯沟门村进行了为期两天的考察学习。安塞县是全国学习实践科

学发展观活动的试点县和胡锦涛总书记的联系点，

侯沟门村则是安塞县知名的党建先进村。胡锦涛总书记曾先后两次视察侯沟门村，并于2007年新年之际给侯沟门村的乡亲们复信，对侯沟门村的党建工作予以肯定。历史学系赴延安调研的重点就是侯沟门村。

在该村期间，考察团先后参观了侯沟门村陈列室、党员活动室以及蔬菜大棚。在党员活动室，考察团成员们与大学生村官张小萃围绕农村党建工作进行了深入的座谈。张小萃同志向考察团详细介绍了侯沟门村党建的突出成果——党员承诺制。座谈会结束后，考察团成员分为三组对多户村民进行了以党建工作为主题的深入访谈。在考察的最后阶段，考察团全体成员召开总结会并重点学习了安塞县的党员承诺制。

党员承诺制最早发源于陕西省安塞县杨圪堵村2005年12月的一次党支部会议。会上，一位老党员提出通过个人承诺的方式发挥党员的先锋模范作用，带动了支部全体党员一起参与。安塞县委及时总结了杨圪堵村的做法，把它命名为农村党员承诺制，先在县委常委的联系点试行，之后迅速在全县推开。在这一背景下，侯沟门村认真部署和实践党员承诺制，在农村党支部建设方面走在了全国前列。2008年10月30日，胡锦涛总书记来侯沟门村视察时肯定“党员承诺制是党员干部发挥模范带头作用的好形式”。

通过在侯沟门村的学习以及总结会上的分析，我们发现,该村党员承诺制主要有以下几个方面的特点：

1.重视前期动员和宣传教育

村党支部在每年的承诺制工作正式开展前，都会通过培训教育、召开动员大会的方式对党员进行学习宣传动员。通过培训，达到有安排、有考勤、有会议记录、有学习笔记、有心得体会、有小结。通过召开动员大会，宣传党员承诺制的目标、意义，原则程序和制度，鼓励和发动党员做出科学承诺。

2.坚持群众路线和组织指导相结合

由党员提出承诺事项，在正式提出书面的承诺之前，党员需征求群众或服务对象的意见，具体分为三个步骤：首先，组织召开专门会议或发放意见征求书了解群众心声、汇总各种意见；其次，党员在此基础上分别提出承诺并报党支部审核；最后，党支部组织召开党员会议，进行党员帮审、支委会审，确定了承诺事项后再反馈给本人。

3.公开承诺事项，接受群众监督

党员承诺制中的承诺都是由党员做出的，其承诺对象主要是群众，其有效发挥作用的前提条件在于它能够被群众所知晓。因此，承诺的公开形式就变得很重要。在侯沟门村，这一形式主要体现为挂在陈列室内的党员承诺事项公开栏。每位党员对于村民所作的承诺都在公开栏中写的很清楚。陈列室就在村委会和党支部的办公楼内，长期向村民开放。通过这一渠道，侯沟门村党支部全体党员的承诺为村民所广泛知晓。此外，村党支部还通过公开监督电话和设置举报箱等途径为群众监督党员承诺的落实情况提供便利。

4.承诺内容实在具体，便于落实

党员们的承诺全部都是以贴近生活的实际事务为内容，体现了党员们真心服务村民的诚意。例如村民闫长春的承诺是“管理好大桥头周围环境卫生，制止垃圾乱倒现象”，另一位村民王秀莲的承诺则是“一，搞好妇女工作和村级文化中心活动室建设；二，培养剪纸、手工制作能手3到5名”。通过这种在承诺内容上的统一规范，党员承诺制在侯沟门村真正落到了实处，没有沦为空架子。

5.重在兑现，贵在坚持

在进入到承诺兑现阶段后，村党支部会按季汇总、建立台账、登记承诺兑现情况。同时，通过专题组织生活会来通报半年承诺兑现情况并发现和宣传典型，通过召开群众会来公开通报承诺兑现结果和接受群众监督。村党支部还会不定期进行检查，促进兑现进程。年底时，村党支部会召开专题组织生活会进行考核评比和总结，通报全年承诺兑现情况，进行民主测评和表彰奖励，同时研究规划下一年度承诺制工作。

二、高校实行党员承诺制的理论探讨

经安塞县杨圪堵村党支部首创以来，党员承诺制已经在全国多个农村党支部得到宣传和推广。在学校层面，尽管一部分高校也已经提出了党员公开承诺的做法，但目前还没有真正将其作为一项制度确立的。因此，在探讨党员承诺制引入高校学生党建工作时，我们可以从有益之处、可行性和可能面临的问题等三个方面进行探讨。

1.高校实行党员承诺制的有益之处

侯沟门村的实践证明，党员承诺制有利于党员干部发挥模范带头作用，也有利于密切党群关系的培养。在目前的高校环境中，学生党员缺少的正是有利于他们发挥模范带头作用的长效机制。总的来讲，将党员承诺制引入高校学生党建工作中，可以起到以下四个方面的积极作用：

第一，可以突出学生党员的党性色彩，有助于学生党员在同学中树立模范形象，起到服务奉献、创先争优的作用。目前，我国高校大学生中普遍存在着一种个人主义的倾向，班干部以外的普通学生只顾忙于自己的学业与私人事务，很少会关注集体需求。在这种情况下，如果学生党员能在兼顾自身学业的基础上，向集体做出实在具体的承诺并努力兑现，能够赢得身边同学的理解与尊重。

第二，有利于凸显出党组织的先进性，激励非党员同学向党组织积极靠拢。学生党员在兑现承诺过程中所展现出的卓越能力、创优争先的素质以及集体服务的奉献精神和无私意识，都会凸显出党组织的先进性，进一步激励非党员同学向党组织积极靠拢。

第三，有利于帮助学生党员提高自身修养，保持自身先进性。现在的高校党组织生活对党员同学的要求并不多，自身修养也主要通过集体学习和自我教育提高，缺少实践教育。党员承诺制为学生党员思索如何积极主动地为集体做出贡献，以及在这个过程中提高自身能力和修养创造了一个长效机制，从而确保学生党员能够长期保持自身的先进性。

第四，可以增加党员和群众之间的联系纽带，密切党群关系。目前的高校环境中，学生党员和群众之间，除了党员发展之外，缺少系统的组织交流机制。党员承诺制的承诺公开、兑现和监督等环节为党员和群众之间提供了许多互动的机会。通过为非党员同学做出承诺并努力兑现，党员同学和非党员的关系将更加融洽，有助于党建工作的顺利开展。

2.高校实行党员承诺制的可行性

那么，在高校中实行学生党员承诺制是否具备可行性呢？笔者认为：总体上，在高校中实行党员承诺制是可行的，因为相比安塞农村，高校中存在以下几个方面的优势：

（1）党员素质的优势

客观来看，高校学生党员的文化素质和政治素养高于安塞农村的党员。因此，在农村党组织能够通过宣传教育顺利开展的制度，如果受众群体的素养进一步提高，相信开展的过程相比之下会更加顺利，并且完全可以在原有基础上利用党员群体的高素质进一步优化制度、完善机制。

（2）组织支持的优势

工欲善其事，必先利其器，组织的大力支持是机制能否确立的重要保障。对比高校与农村的党组织部门，无论是专职党务工作人员的智力支持、党组织的制度建设还是党务活动的经费保障，高校党组织能够给予党员承诺制的支持保障都远优于安塞农村的党组织，能够为学生党员承诺制度保驾护航。

（3）实施环境的优势

党员承诺制发挥作用的一个主要阵地就是公共服务产品的提供，群众对于党员的好感很大程度上来源于党员通过兑现承诺的形式，义务提供周到的公共服务。在农村，村民委员会在公共产品的服务中通常都能发挥比较主要的作用，党员的个人承诺只能起到补充作用。而在目前的高校环境中，本来的公共服务提供者即班委会的功能发挥，大多局限于完成学校布置的任务，能够积极主动去提供大量公共服务的班委会并不多。这就为党员个人承诺提供了很大的空间，成为党员承诺制在高校实施的一大优势。

（4）支部人数的优势

安塞农村一个农村党支部所在的村落至少也都有千余人，其中党员人数通常在五六十人左右。群众人数的庞大使得承诺制的实施在集中意见和落实监督方面存在一定难度，较低的党员比例也增加了每个党员承诺的负担。但高校学生党支部情况则恰恰相反，通常党支部所在班级的人数不会超过一百，但党员人数至少可以达到十分之一。这有利于集中群众意见，也分担了单个党员需要承诺的任务量，使得党员承诺制更容易践行。

此外，党员承诺制在高校的推广还有一个很重要的优势，即它与以往的党团日活动不同，活动内容不再局限于政治教育，而是落实到具体的集体服务中去，更容易激发群众和党员参与的积极性。

3.可能存在的问题

虽然存在以上优势，但党员承诺制在高校的实行仍然可能会遇到一些问题。历史学系在这段时间以来的党员承诺制试点工作经验也印证了这一点。具体来讲，存在的问题主要包括以下两个方面：

其一，部分承诺事项的落实可能会存在客观困难。如上文所述，党员承诺制发挥作用的一个主要阵地就是公共服务产品的提供。而在高校中，集体活动是一类重要的公共服务产品。在历史学系2009-2010级本科生联合党支部的党员承诺制试点工作中，有部分党员做出的承诺就是关于组织班级集体活动的。这种集体活动的组织都需要其他党员和群众的配合，但在实际中，大部分同学往往都忙于个人事务，很多时候连班委会组织的活动都无暇参与，其他党员同学组织的活动更不必提了。

其二，承诺兑现的事后监督可能会存在一定问题。“自愿参与”是党员承诺制的一个重要原则，所以侯沟门村在承诺落实的监督方面主要是靠群众的舆论压力。通过与村中群众的座谈，我们发现这种舆论压力在农村是比较有效的。由于承诺事项大多是和群众生产生活有关的实质内容，所以群众对于承诺是否兑现了也比较关注。但是在高校中存在一种倾向，即学生大都热衷于社团或团委、学生会等正式组织的活动，对于相对非正式的班级公共生活并不太关心。因此，如果有学生党员没有在时限内兑现其承诺，是否会有非党员同学关心并主动监督是一个可能存在的问题。

三、北京大学历史学系试点党员承诺制的探索

尽管可能存在以上问题，但我们认为通过合理的制度设计仍然可以有效避免这些问题或降低这些因素干扰的程度。因此，我们在调研成果的基础上设计了《历史学系学生党员承诺制规章（草案）》和《历史学系学生党员承诺制工作流程图》，并依托这两项制度在系内开始了试点工作。

1.历史学系党员承诺制的制度框架

《历史学系学生党员承诺制规章（草案）》对党员承诺制的原则、对象、主要内容、方法步骤、奖惩措施等诸多方面进行了规定，构建起历史学系党员承诺制的基本架构。具体而言，历史学系党员承诺制以“长期坚持、重在兑现、实在具体、自觉自愿、全体参与”为基本原则，以坚持一学期“一提出、一登记、一通报、一总结”为基本制度，实行动态管理。承诺对象为全系各学生党支部和全体共产党员、预备党员和入党积极分子；承诺内容划分为党支部和党员两个层次：党支部承诺内容，主要包括加强自身建设和履行职能任务两方面；党员承诺内容，主要包括做好本职工作、服务人民群众和自我约束、自我教育两方面。就方法步骤而言，党员承诺制在施行过程中主要划分为六大步骤，即：学习宣传动员→提出承诺事项→审核承诺事项→公开承诺内容→兑现承诺事项→考核评比总结。期终考核评比结果将分为优秀、合格、不合格三个等级，并依据此结果进行相应奖励和处罚。具体流程如图1所示：

图1：历史学系学生党员承诺制工作流程图

2.党员承诺制试点工作的初步经验

在制度初步完备的基础上，历史学系党委决定先在部分支部中试行“党员承诺制”，待条件成熟时再向全系推广。此时恰逢学校号召开展“创先争优”联合党团日活动，因此系党委决定由2009-2010级本科生联合党支部先行开展试点。目前，试点工作已进入到承诺兑现阶段，16位党员正在积极通过实际行动兑现自己的承诺，各项承诺事项落实情况喜人。总结近两个月来的探索，试点工作中的有益经验主要包含以下三个方面：

（1）深入宣传动员，及时规范指导

在接到系党委关于试行党员承诺制的通知后，试点支部针对“党员承诺制”向支部党员和群众进行了深入的宣传动员工作。此后，各位学生党员结合自身特点和生活实际，以组织打扫宿舍卫生等学生生活中的具体事项作为承诺内容，上报党支部。经过初步审核，党支部对不符合要求的承诺提出了修改意见，并及时反馈给支部党员，指导党员重新提出符合实际、具体可行的承诺。承诺事项经修改后，再次汇总并上报至历史学系党委获得批准。

（2）隆重进行公开承诺，提高党员自觉意识

该支部以历史学系举行“党员承诺制”试点工作启动仪式为契机，隆重举行了承诺书签字仪式，并公示了承诺事项公开栏。在北京大学党委组织部副部长迟行刚、学生工作部副部长查晶和历史学系主任兼党委书记高毅等上级领导以及全班六十多名同学面前，联合党支部的16名党员在各自的承诺书上庄严地签下了自己的名字。该支部还将支部全体党员的承诺事项公开栏内容郑重呈报高毅老师，并于会后悬挂在系办公楼内，请系党委监督本支部党员的承诺兑现情况。隆重的仪式使得全体党员对自己做出的承诺更为认真和慎重，主动自觉地开始兑现承诺。

（3）以制度为依托，严格按照流程开展工作

在试点工作中，系党委始终坚持依照《历史学系学生党员承诺制规章（草案）》中的规定指导试点支部，试点支部也基本能够按照《历史学系学生党员承诺制工作流程图》中的演示分阶段开展工作。正是得益于这两项制度的有效指导，历史学系党员承诺制的试点工作正在有条不紊地向前推进。

四、对于党员承诺制试点工作的未来展望

历史学系党员承诺制试点工作的顺利开展表明，将学生党员承诺制引入高校学生党建工作总体来讲是可行的，它对学生党建工作能够起到积极的促进作用。这项工作为历史学系学生党建创新工作的开展拓宽了思路和视角，党员承诺制长期并广泛开展的必要性也愈显突出。着眼实际，放眼未来，历史学系的党员承诺制工作的开展将分为短期、中期、长期三个阶段：从短期而言，本学期期末党员承诺制试点单位

2009-2010本科生联合党支部将进入党员承诺制工作的最后阶段，即考核评比总结阶段。在此阶段，联合党支部将召开专门会议，支部成员递交个人书面总结，并汇报承诺落实情况，同时接受群众的质询。其后，党组织将从党员自评、群众帮评、支部点评、组织总评四个方面进行评议考核，并根据评议结果进行奖励和处罚。系里将会公示奖惩结果，并报送系党委备案。

从中期来讲，历史学系将充分运用在试点工作开展过程中所积累的经验、教训，遵循“长期坚持、重在兑现、实在具体、自觉自愿、全体参与”的基本原则，将党员承诺制推广至本科生各个党支部，将本科生所有的学生党员、预备党员、入党积极分子纳入到承诺制的行列中，鼓励每个党支部和每位党员根据自身实际和现实生活状况，制定具体的承诺事项，并以实际行动实现承诺。

从长期来看，党员承诺制工作将覆盖本、硕、博三个群体的学生党员，使全系学生党支部都加入党员承诺制机制，并在学生党员当中发现典型、树立典型，宣扬优秀党员的先进事迹，号召全系同学向优秀党员看齐，并以此鼓励学生党员发扬先锋模范作用，注重对自身修养、情操的培养，进一步提升历史学系学生党员群体的整体风貌，推动学生党建创新工作达到新的高度和水平。