关于中国NEET的分析

摘 要：NEET一词发源于英国，即not in education .employment or training，文章通过分析中国的NEET状况，认为中国NEET族人数众多；并从其产生原因着手，指出中国NEET有进一步增加的趋势；在分析可能带来的危害之后，对解决NEET问题提出了简单的对策建议。

关键词：NEET 青年 就业 主动失业

NEET 一词20世纪80年代产生于英国，是not in education .employment or training 的简写，即指没有继续接受教育或培训又没有工作的年轻人。在英国，这部分人大多在16-18岁之间，据英国社会排斥研究机构的一项调查显示，他们约有16万人，占该年龄人口总数的10%，大部分NEET的受教育程度都不高。近些年来，一部分大学毕业生由于找不到合适的或能支持其独立生活的工作也加入到NEET族的行列。自英国提出这一概念来，美国、日本等国家也出现了NEET族，而表现最为突出的是日本，直到20世纪90年代末日本都没有明显的NEET族出现，但是在最近几年却大量涌现。日本《劳动经济白皮书》将既不工作，也不求职的劳动力人口中年龄在15-34岁之间，已经从学校毕业，但尚未结婚而且不做家务也不上学的人算作NEET。2002年日本15-34岁NEET人数为48万人，2003年增至52万人，而当时日本全国失业人口不过148万人而已。2004年NEET人数更达75万人，专家预计这一数字在2012年将达到100万人。他们的存在给日本的养老政策和国民心态带来很大冲击，并引发青年集体自杀等恶性事件，因此在日本受到学者的广泛关注。

关于中国的NEET族目前学界尚没有专门的研究，只是媒体关注较多，由于缺乏明确规范的定义和深入的研究，以下问题仍然是人们争论和关注的焦点：即在中国是否存在NEET族？他的数量是多少？为什么会出现NEET?他们的存在会带来什么后果？NEET 现象是否会持续发展下去还是只是短暂的存在？为回答以上问题，本文将从以下几方面加以论述：一、NEET的界定及中国NEET的数量观；二、中国NEET产生的原因分析；三、NEET族大量存在所引起的社会经济后果；四、应对NEET可能危害的政策措施。

一、中国NEET的定义和数量观

在中国对于NEET的内涵目前还没有一个具体的界定，因而造成一定的混乱，有的人把考研族、漂一族甚至家庭主妇也算作NEET族。对象界定的混乱必然带来对其原因及后果分析的错误认识。有鉴于此，根据中国实际情况，本文把NEET定义为：年龄在15-29岁之间，具有劳动能力，已经离开学校（包括毕业、肄业、退学），既不主动求职也没有接受培训，其主要生活来源依靠父母的年轻人。因此，考研族、漂一族以及家庭主妇等都不能算作NEET。

在此我们主要借用第五次人口普查数据和有关调查研究资料来透视中国NEET的大致数量及其特征。首先来看2000年五普数据，调查中显示，中国城镇失业率为8.2%，失业现象主要集中在15-29岁年龄段，通常受到关注的下岗失业人员所占比例反而很小。35-44岁（10岁间隔）的失业人口占失业总人口的比例仅仅与20-24岁（5岁间隔）失业人口占失业总人口的比例相当。一半以上失业人口的受教育程度为初中，占50.7%；接下来是高中，占27.9%，随后是小学，占9.2%，大专和中专的比例之和达到10.8%，余下的本科以上比例都不足1%。很显然，失业人员的主体是文化程度为初高中，年龄15-29岁的年轻人，如果他们曾经工作过，也只是从事过一些体力劳动或简单操作劳动。

如下表显示，15-29岁未就业人口生活来源主要是依靠家庭其他人员供养，其比例占80.29%，女性比例明显高于男性。为排除部分为结婚后由对方供养的人口，我们再来看15-24岁年龄人口依靠主体，他们当中96.73%为家庭其他成员所供养，男女比例相差不大。从中国的家庭结构和现实情况我们可以推知，这部分依靠家庭其他成员供养的年轻人，其供养人为父母。此外，15-29岁年龄段依靠保险生活的比例极低，仅为0.06%，男女比例相等。25-29岁年龄段人口依靠其他生活方式的比例远高于15-24岁年龄段，说明该年龄段人口具有更为广泛的生活来源方式。

表1 15-29岁未就业人口生活来源 单位：%

资料来源：第五次全国人口普查光盘资料 中国国家统计局

普查中乡村调查的4692.1万15-59岁的经济活动人口样本中，尽管失业人口占经济活动人口的比例只有1.1%；但在失业人口中，15-29岁人口占近八成，其中15-24岁占73.1%，15-19岁的人口占47.6%，以9.5%的抽样比例计算，该部分总人口达430万以上，结合城乡看，15-29岁失业青年总量达2000万，与每年新增就业人口总数相当。

有关NEET最新的调查来自日前公布的《中国首次青年就业状况调查报告》。调查共选取7000个青年样本和220个企业样本，调查对象为15-29岁的青年及他们的雇主。调查显示，青年失业率为9%，高于中国目前6.1%左右的社会平均失业率，且失业一年以上的长期失业者占72%。从教育程度看，失业青年中职业中等教育水平的青年（37%）和初中文化水平的青年（30%）比重最大，高中、大专生的比例均为13%，大学生的比例为5%。只有13%左右的人员在失业期间接受了培训。从以上对五普和《中国首次青年就业状况调查报告》的分析可知，我国15-29岁青年失业率较高，教育程度偏低，失业期间大都未受过培训，生活来源主要是依靠父母。对于这部分青年能否把他们算作NEET 主要看他们的失业是主动行为还是被动失业。从目前来看没有有针对性的调查数据可供参考，但从两个方面我们可以推知这部分人中真正自愿失业即属于NEET的数量。首先，从失业时间看，两次调查均显示，一年以上的长期失业占了较大比例，而以往的研究表明长期失业给人带来的后果不仅是生活水平的下降，更主要的是工作信心的降低，很多长期失业者成为“沮丧的工人”，不再积极寻找工作，而最终退出劳动力市场。对于这些年轻人来说，他们将成为NEET << “超级女声”流行背后的青年文化心理 “拇指一族”的“新人际运动” >>